化。更苍建制之初，刘熙在临淄内居中调节，稳定政局，扬名平怨，不可谓不居功甚伟。但如今临淄坐拥三州之地，临淄天子的威信却没有伸张，反而是大将军幕府逐渐做大。
自建制以来，张饶收揽人才，先得鲁肃刘晔等淮南俊杰，而后又招揽韩暹、杨奉等西人入麾下，其势渐不可制。徐州之战，本是管亥之功，可张饶先派白波军入下邳，又再三征召青徐名士，以高位收服臧霸昌豨等泰山贼，徐州几为其私地。
除此之外，张饶又借与袁绍盟好之际，先互遣人质后，而后相互结亲。袁绍长子袁谭娶张饶长女为妻，张饶长子张邵娶袁绍长女为妻，自此双方往来信件不断，以至于袁绍使者从不入朝，只入张饶幕府的怪象。
临淄太子对此不是没有发觉，故转而扶植管承管亥兄弟，以维持朝局平衡。出军兖州，便是他力主管氏兄弟为帅。但兖州一战，管亥管承虽占据兖州，但事后论功时反而是无功有过。
毕竟管承围东缗、昌邑不成在前，反为关羽解围，管亥防守原武在后，又为段煨所破。可谓是道胜而力逊。张饶借机发挥，将管亥、管承二人降职，将兖州之地赠予张燕。
张燕初入朝廷，观察政局强弱，判断出张饶稳占上风，便日日遣使去张饶府上商议要事，以示黑山军归顺大将军之意。
到更苍三年五月，除去临淄城中，张饶已基本掌控三州各郡大权，朝内百官无不仰其鼻息。临淄城中已经有传言说，大将军已隐隐有更换禁军，取缔京畿的想法。
临淄太子由是坐立不安，他思量多日，终在朝会上提出一策，他欲拔擢张饶府下军师刘晔为执金吾，外派原执金吾华歆为徐州刺史。刘晔为宗室，也是张饶智囊，若拉拢为朝廷所用，则可削减张饶势力。而华歆为徐州刺史后，可趁机拉拢白波军，再领军攻打扬州袁术，但有所得，便能宣扬帝室威名，一来一去，便又能使朝局重归平衡。
只是想法虽好，但张饶却寸步不让。在朝会上，张饶将临淄太子提议尽数否决，并提议太子“屈身守分，以明圣德”，而他身为臣首，必将“翦除群凶，隳灭诸小”。朝会之后，张饶越过朝廷，将城门校尉、北军中候等要职换为幕府中人，只有卫尉、执金吾等宫中禁军尚在刘容刘熙父子掌握。
事已至此，张饶不臣之心昭然若揭，政局的内外平衡也荡然无存。临淄太子私下里与近臣密谋，以为事不宜迟，必须效彷桓帝诛梁冀故事。
当年大将军梁冀掌权二十余载，究极满盛，威行内外，百僚侧目，莫
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