炎兴十一年腊月，关羽征西大胜、重设都护府的消息传回长安，举朝欢欣。尚书台特为此颁布庆令，不仅开夜禁七日，又送满城百姓两斤干肉，京兆所有百姓减税三成。此令一下，西京顿为熙攘，红灯如盖，烛火如云，爆竹之声夜夜不绝，好似污厄尽去，否极泰来，一片盛世景象。
此事对朝野的影响极大，原本关东数战无功，令两府颇失威信。但征西一战功成，郡望顿为收心。如此前毁谤的祢衡，便也来表庆贺。即便是被软禁的天子得闻，亦主动到太庙中告祭先祖，对皇后欢笑说：“征伐西域，自古便是武功盛事，能发生在我朝，我也不愧为刘氏子孙了。”
陈冲更是大喜，他与刘备传信说：“此战得胜，足可见改制成效，若能推行诸军，勤于编练，何愁不能大胜东贼！”自从太学忆旧后，他继续改制的心情变得迫切，而征西大胜，也如及时雨一般，为陈冲扫平了朝中原本阻止改制的托词。
炎兴十二年（公元204年）二月，天子与朝官出百里至武功处，如迎天子凯旋一般迎接归来的上林军。得见关羽与同行而来的西域三十四国使者与人质后，他为关羽奉酒笑道：“云长所向，无有敌手，虽冯异、吴汉之徒，亦弗如远甚！”而沿路众人看关羽澹然接过，捋须一饮而尽的豪迈仪态，无不为其英姿折服，暗下里都议论说：“关君侯，真美髯公也！武人风采，于斯为甚！”
在万众收心的前提下，陈冲归朝后，立刻开展第二轮变法。若说第一轮变法乃是明修刑罚，颁布《甘棠律》，那第二轮变法，便是针对民生税赋。
此前国家屡次颁布法令，聚众在荒地中屯田，而耕种数年后，便可转为私田。但这都是用于安置俘虏与流民，虽然牵扯甚广，但并未形成制度。而屯田一事，只能用于战乱之时，现下关陇稳定，百姓安居，要再组织屯田，也就难以招到人手了，国家想要开垦荒地，就必须另寻他法。
于是陈冲在尚书台中审议后，最终颁布了授田令、拓田令、返田令与审爵令。
授田令之出，是为安泰民生，激励军士。朝中决议根据户口与功爵再授田：自炎兴十二年始，国中每有男丁年满十六，皆当授田五十亩，税有二公。此五十亩称为本田，不能交易。若能提升功爵，国家可当依爵授田，二十级爵位，最低授田百亩，最高授田四十顷，这些授田被称为功田，税为一公。这些功田可供买卖，但子孙袭爵后，降级一等，多余功田将由国家收回。
拓田令乃是鼓励农人开垦而发：全国所有立户男丁，向乡亭
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