这时的黄帝也坐不住了，他就跟嫘祖商量，先要制定一个好的国策，还要倡导国人大力发展农业生产，以促进各项事业迅猛发展。
为尽快提高人民生活的质量水平，黄帝和嫘祖首先以苦为乐身体力行。黄帝他们先后转遍天下各地，精心挑选并邀请了一大批非常有能力的优秀人才，让他们辅助黄帝为国家做事。
当时去各地精选人才的时候，黄帝和嫘祖也是走过万水千山，历尽了千难万险。好在他们的辛苦没有白费，他们在与各部落首领打交道的时候，先后发现了很多有特殊能力的人。
就像风后、力牧、仓颉、常先、大鸿、离娄等等这样的人，都是一些本领极高的人，他们也都是各部落中举足轻重的肱骨奇才。
他们中的很多人原来就是各部落的首领，或是各部落中非常有本事的人。他们被黄帝邀请来到涿鹿都城后，都分别被任命为治国治民的首要大臣。
黄帝将这些有特殊才能的人分别安排在不同的岗位，让他们负责各领域不同的技术创造工作。
而自打黄帝结识了这位来自白水的仓颉之后，黄帝就安排他管理各部落进贡来的牲畜、五谷以及食物、器物，管理存储等各项事宜，仓颉欣然接受了邀请。
仓颉这个人不但聪明，做事也十分认真。开始管事的时候，仓颉就用结绳记事的方法进行记录。比如人们拿来十只鸡，他就在专门登记鸡的数量的绳子上打十个绳结。再拿来五只，他就再打五个绳结。
人们拿来八瓢谷，他就在记录谷子的绳子上打八个绳结。人们再拿来七瓢谷，他就再在原来的绳子上打七个绳结。仓颉记录其它的事物的时候，也用这样的方法，以此类推大同小异。
刚开始的时候，由于仓颉每天面对的事物很少，他就精心将记录事物的每条绳索都有条不紊地放置整齐。对于所有的账目，他也心里有谱，记得清清楚楚明明白白，这时候他做起事来还相对轻松。
可是随着黄帝领地的不断扩充，整个部落的人口也越来越多。还有一些不服管教虏获的俘虏或财物，也一并交给仓颉来管理。他就有些力不从心。
这样一来，人们进贡的牲畜、谷物和其他物品就相对增加。面对这些庞大的事物，此时的仓颉做起事来就显得吃力，他常常会将以前的账目弄得颠三倒四，混淆不清。
每当仓颉看到满地的绳结乱糟糟的时候，他的心里也跟着乱了起来。那一条条的绳结也分不清哪一条代表哪种用途了。这时他就会心烦意乱地乱发脾
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