有看管好，跑到了林发跖的庄稼地里吃青苗，被林发跖发现了逮着杀了，羊的内脏被林发跖熬了汤，羊肉拿到集市上卖了。村民发现自家的羊丢失后，找了几天没有找到，后来听说被林发跖逮着后杀了，就找到林发跖家。林发跖自然不会承认，后来那丢羊的村民在林发跖家找到了羊骨，还找到了证人。林发跖便胡搅蛮缠起来，并动手打了那丢羊的村民。没想到林发跖好吃懒做，力气还蛮大，一拳打到对方的脸上，伤了对方的鼻子不说，还耳膜穿孔。
羊被偷了，还挨了林发跖的暴揍，那丢羊的村民气不过，就到派出所报了案。查清事实后，派出所拘留了林发跖，并作出处罚。啃吃自己田地青苗在前，不仅没让对方赔偿自己经济损失，还拘留并处罚自己，林发跖对派出所的处理很不满意，从拘留所出来后，就一直上访。
周思国了解了林发跖的上访诉求，责成市信访局牵头，组成专门的工作组前往调查，调阅了当时的案卷，并找到相关当事人进行了全面了解，调查组一致认为，派出所对林发跖的判罚，与事有理，与法有据，合乎情理，没什么过错。林发跖明显属于缠访赖访。而如果此事得不到妥善解决，林发跖定继续到市委缠、赖，将影响市委正常的办公秩序，甚至造成不良影响。
为彻底解决林发跖上访问题，周思国专门去了趟林发跖家。结果，林发跖家的贫困程度，比周思国想象的还要糟。周思国甚至想，在马山竟然还有如此贫穷的农户，可以说是家徒四壁，除了土炕上有几床黑脏而破烂的棉被外，还有几只破旧的碗，几乎没有什么家具。尤其是望着那几个孩子忧郁的目光，令人生怜。周思国又问了当地的村干部，为什么会造成这样的情况出现。当地的村干部告诉周思国，不仅为林发跖办了低保，而且每年都还有救济。但这林发跖好吃赖做，也实在到了令人发指的程度，一领到政府的救济金，先是大鱼大肉猛吃，好酒海喝，好烟狂抽，没几天钱便花光了，就接着去偷，或是向别人去借。人们平时见了林发跖如同见到瘟神一样，很远就躲起来。周思国感到林发跖可怜，就捐了两千元，还嘱咐当地政府，要原则性与灵活性相结合，处罚没什么错，也为教育他人，绝不能改判；鉴于林发跖家庭比较困难，当地政府可以在经济上给予适当照顾。
自那次接访后 ，林发跖再也没来市委上访。当时周思国以为经过市委和当地政府的共同努力，林发跖已经息访。时间一长，周思国也就淡忘了。可结果没想到会发生这样的事……。
听了市民的的议论，周思国很伤
…。。