险控制在某一段，或者几段的航路上。
对商船的保护，朝廷要尽心尽力，派遣官军进行巡逻，不时驱散一些海盗。当有船只被海盗劫持之后，朝廷也要积极想办法，东西可以不要，但是人一定要救出来。每个航海家都是财富啊！
务必要控制每年的死亡数量，但是呢，又不能让商人有恃无恐。因此需要隔三差五，干一票狠的。
让商人们认识到保险公司，护航船队的重要，这样他们才会乖乖交钱。
而且对于作恶多端的海盗，一定要进行剿杀。当他们干了几次之后，就要派兵铺天盖地消灭，然后明正典刑，昭告天下，体现大明反海盗的力度。
朱棣越听越无语，柳淳这家伙简直不能用坏这个字来形容了，因为他会糟蹋“坏”的！
“这海盗也不是傻子，岂会任由朝廷摆布？”朱棣没有明说，其实海盗是他安排的，哪怕贵为天子，要是这么玩人，也会遭到反噬的，一旦掀出来，皇家都会灰头土脸的。
“陛下勿忧，谁也做不到百分之一百掌控全局，能控制七八成，维持总体风险就行了。至于海盗部分，臣斗胆提议，还是要找个替死鬼。”
“替死鬼？”
“对，就是那种和大明关系不大，死了又不是很可惜的那种。”
“等会儿！”朱棣拦住了柳淳，“你就直接说，打算害谁？”
柳淳连忙摆手，“陛下，臣从来不害人，臣只是顺水推舟罢了。陛下还记得倭寇吗？”
朱棣哼了一声，“朕能不知道吗？先帝在的时候，沿海经常遭到倭寇袭扰，为此先帝可是费了很多心思，你比朕清楚啊！”
柳淳点头道：“是啊，倭国土地贫瘠，民风剽悍，海盗辈出。近年来，我大明严防死守，倭寇在沿海得不到想要的东西，就不免挥师南下，去抢掠其他藩国，袭扰航路安全。倭寇在海上来去如风，非常不好对付。一些藩国缺少船队，为了沿海的安全，自然要祈求大明的庇护。”
“天子垂怜外藩，故此派遣船队前往巡逻，保证安全。因此各个藩国都愿意提供海军港口，并且承担部分驻军费用。在大明的保护之下，虽然偶尔还有倭寇出没，但是整个航路还是太平安宁的。”
柳淳语气平静，仿佛在念着一段报纸，或者说一本史书……可事实上，全都是不存在的。当然这么说也不恰当，准确说是即将发生的事情。
朱棣和朱高燧能听不懂吗！
“倭国海盗出没，天怒人怨，是不是必要
…。。