杨承应之所以在金州镇能呼风唤雨，连嚣张跋扈的纪用和足智多谋的霍维华都奈何不了他，除了和地理环境、实力有关，还和卫所制度有关。
大明的卫所大致分为三类，实土卫所、准实土卫所和非实土卫所。
准实土卫所指名义上在府州县境内，但又占有大片的土地、人口，足以同府州县相颉颃，不受州县管辖。
非实土卫所指卫所治地有府州县，且后者的土地和人口占有绝对优势。
这种卫所虽然有自己的屯田土地，但是无权管辖除却自己卫所军户之外的人。
实土卫所指设置于未有正式行政区划地域的卫所，辽东都司和陕西行都司都是这一类型。
也就是说，杨承应没到之前和到了之后，卫所长官都是上马管军、下马管民。
所有参与金州镇运转的官吏，都是杨承应一手提拔。
大部分虽不是心腹之人，甚至有一些还受到过杨承应的责罚，但他们深信跟着大帅才有肉吃，因而对杨承应忠心耿耿。
由于缺乏良好的政治基础，以及和杨承应对抗的政治班底，纵然是纪用和霍维华再有能耐，也只能乖乖当橡皮图章。
这天，杨承应就兵丁优待条例等事和罗三杰等五人，谈到后半夜。
次日一早，杨承应又把主管各地财政赋税的人叫到书房，开一个经济会议。
到会的人有主管后勤的尚学礼，镇虏城的范文寀，金州城的尚可进，旅顺港的耿仲裕和即将派往大长山岛的刘伯漒。
归服堡也需要一个，但因为那里规模还没起来，暂时没有安排。
事实上，杨承应心目中有一个合适的人选。
但他现在不说，等那人自己找上门来。
“来年几项大工程开销不小，你们一定要把账目搞清楚，别出现漏洞。”
杨承应叮嘱道：“真要动工，花钱如流水。远的不说，就说这座公主府，眨眼的功夫花掉了十二万两白银。”
“我这边还能对付，主要是军械局是大头。去年只一年就花了白银七十三万两，才铸造出那么几门炮，是不是有些浪费。”
尚可进想起空荡荡的银库，心里有些没底。
但他不好直接说大帅的决定不对，因此话说的很委婉。
杨承应笑道：“我知道你担心什么，别怕，再过几天时间就会给你补充上来。”
“补充？”尚可进很自然的想到旅顺港，扭头看向耿仲裕。
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