州卫遂荒废。
努尔哈赤一直没派兵占据这里，是因为这里情况复杂，既靠近宁锦明军，又与蒙古人毗邻，分兵驻守会被各个击破。
义州在杨承应进驻的时候，已经是一座废城，到处荒草。
就在袁崇焕与皇太极在京师周边对峙时，杨承应在这里招抚流民。
这些流民之中，包含大量走投无路的蒙古牧民。
历来走群众路线，都是一件费时费力却未必讨好的工作。
需要大量细致入微的工作，而不是简单的“我为你好”就可以。
因此，杨承应专门给这些负责招呼流民、安置土地的部下们，上了一堂科普课。
“蒙古百姓以血缘结成部落，各部落名义上有隶属关系，实际上恩怨不休。”
杨承应说道：“我们招抚他们，第一件事是搞清楚他们属于哪个部，和该部下面的哪个诺颜。”
“大帅，他们都成了难民，还分这个做什么？”
有人举手，在得到杨承应的准许后站起来，“还有，他们如果聚在一起，图谋劫掠周边该怎么办？”
“你的问题问得非常好，请坐下。”
杨承应笑道：“这恰恰是我们面临的第一个困难，他们被诺颜欺压太久，心里仍然充满畏惧，诺颜派人前来叫他们回去或让他们做事，可能会出事。”
诺颜欺压底层牧民的手段，和土豪劣绅欺压百姓的手段如出一辙。
譬如洗衣服不允许屁股对着院子，撒尿不许方向对着地主院子……
他们利用各种“变态”的方式，维持着自身权威和对百姓的震慑，以达到奴役他们的目的。
“那我们是不是就‘因噎废食’呢？”
杨承应话锋一转，“显然，这样做不对。应该说，渴望过上安稳的日子是绝大多数人的愿望。
我们要顺应这个愿望，这样才可以获得民心，有了民心才能治理安稳。”
听懂了的人，纷纷点头。
“在日常管理的时候，要尊重他们的生活习惯、宗教信仰、人格尊严等。”
杨承应继续说道：“不要嘲讽，比如有的牧民不会骑马射箭，这是很正常的事。就像我们很多人不会游泳一样，了解就行，不要嘲讽……”
“大帅，属下有一事不明白。”
另一个部下举手后，起立：“大帅是汉人，为什么对蒙古人、女真人比汉人好，居然两年免赋税。安置复州卫百姓的时候，可不是这
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