的原则，将八州部分合并。
义州和广宁合并，改称北宁府，刺史阎鸣泰。
广宁的刘天禄，不再管理地方事务。
复州和金州也合并，叫金州，刺史江朝栋，副州周亮工。
罗三杰去了兵曹，专门管理退役军人的事务。
另外把旅顺口划出来，设特别区，刘伯漒任刺史。
孙得功不再管理旅顺口和旅顺港事务。
另外，盖州的吴襄，把麾下勇健营交给张弘谟，专司管地方。
以军队主官管理地方事务，也从此走到了尽头。
千户改为县，设县令，副职叫副县。
和州一样设六令，协助县令管理地方。
改百户为乡，设乡正，副职叫副乡。
每个乡设三衙，仓，兵，户。
地方的“兵”，实际上指的是警署，管理地方抓捕盗贼。
本质上，接受最高和地方的双重领导。
同时，为了不增加百姓负担和运营成本。
县和乡都不再以户口为基础，而是根据约定俗成的地区，进行相应的边界划分。
自此，以杨承应为首的全新架构的行政，军事，监察机构诞生了。
这是一套打破了旧有的官和吏的界限，确定的新官僚制度。
所有人员不再以品级划分，统称府职。
也不以科举取士。
而是学生在中学堂和大学堂毕业后，通过考试再担任府职。
考试内容分笔试和面试，还要求专业对口。
杨承应治下，六州十五县七十五乡和一个特别区。
从天启元年到崇祯三年，八年时间。
由于管理的土地不断扩大，以及山东，京畿大量的逃命百姓，还有好多来自李朝的百姓，迁入辽东镇。
当然，也有杨承应授意下的集体迁徙关内百姓。
连续数年，人口呈几何倍数增长。
这次盐铁会之前，重新统计和修订得到数目。
全镇总计约163万户，人丁约547万，带甲将士约18.5万，府职人员约4382。
在册人口，没有“中间商”乡绅阶级和豢养奴隶。
带甲将士算上前线指挥，以及后面的三大练兵营的新兵。
府职包括了以往的官和吏，都吃经略府俸禄，接受同样的考核。