但李自成的失败是深层次的，而不是简单意义的军事失败。」
杨承应说道：「我们应该看到，当地乡绅操控地方的能力是多么恐怖，居然敢闭城不让李自成进。」
很多人总结李自成失败教训，总是归咎于腐败、堕落等因素，仿佛这是农民军的通病。
实事求是分析，李自成失败的根本原因，其实是没有建立一套新的秩序。
军事虽然取得胜利，但地方建设上约等于无。
「均田均产」只发生在少数地区，绝大部分地区都处于旧有秩序被破坏、而新秩序没有建立的情况。
这就非常麻烦。
举个例子，失去土地的百姓在地主被肉身消灭后，第一个想到的是占有土地。
大伙一定想，农民肯定感激李自成，他帮他们赶走了地主。
但是，稍微有生活经历的人都知道一件事，那就是地方上为了争夺土地和水资源多么狠。
打得头破血流，甚至横死当场都有。
又没有人来制止这一切。
得到土地的人，会感激李自成吗？
不
会呀！
他们只会觉得土地是自己拼了命抢来的，凭什么感激李自成。
相反，没抢到土地的百姓，反而很恨李自成。
因为是李自成害得他们连给地主打工的机会都没有，被迫要饿死乡野。
更糟糕的是李自成的铐饷政策，毫无节制。
因为战争失败，还存在扩大的趋势，否则军费开支无着落。.
这等于是把上下都得罪光了。
「范先生，派往陕西、山西的各级官员名单，可有安排？」杨承应问。
范文程道：「都已安排妥当。只是，土地测量员可能不够。」
「以一旧带四新的方式，把他们安排下去。」杨承应道，「先从京畿地区开始，向四周扩展。」
「是。」
「另外，传令驻守真定府的岳讬和张弘谟，暂时划归洪承畴指挥挥师入山西，进攻太原，夺取潼关，直逼陕西！」
「遵命！」
应声的人是祖大寿，枢密院专管军队调度。
杨承应端起酒杯，说道：「从明天开始，京畿和山东检地，所有土地完成确权，划分等工作，为地方开展工作打下基础。」
同时，以摄政的名义，颁布三部大法。
一是废奴法，各家不得蓄养奴隶，有
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