到参谋长联席会议的命令，负责全面整合所有西南太平洋的所有盟国部队，并且承担起盟军总司令的角色。这些部队具体包括：
帕克的美菲联军第2军17000余人，澳大利亚陆军第2、第3师37000余人，澳大利亚皇家空军13个中队，美军西南太平洋陆战二师所部F营、G营、Z营4300余人，美军西南太平洋陆军航空兵大队残部。
此后不久，罗斯福再次下令破格晋升命令：切斯特·威廉·尼米兹从少将直接晋升为海军四星上将，任太平洋舰队总司令兼太平洋，统一指挥太平洋里面的所有海军舰队。
为了协调未来的战争步调，尼米兹冒险赶到澳大利亚，要和困境中的麦克阿瑟仔细交换意见。没想到两个人一见面，就和麦克阿瑟的战略指导思想发生巨大矛盾。
尼米兹认为，应该先发起以“新几内亚－哈尔马赫拉－棉兰老为轴心”的战役，进而把白书杰从菲律宾“挤”出去。
但是，麦克阿瑟最近几个月时间，一直在制定完整的作战计划。所以他认为应该首先夺取棉兰老空军基地，把吕宋孤立起来，再进攻台湾和中国沿海，切断白书杰逃回朝鲜半岛的退路，最后回头把白书杰往死里整。
二者分别得到陆军参谋长马歇尔、海军作战金部长的支持。最后，罗斯福表示支持后者。
不管执行哪一种计划，最关键的是需要美国本土马上增加战争物资和装备的运输。但是，麦克阿瑟急于复仇的事情遇到了麻烦。
原来，珍珠港事件之后的第一个星期日，温斯顿·丘吉尔在参谋长委员会成员的陪同下，乘坐皇家海军最新战舰“约克分爵号”前往美国访问。
他们的最紧迫的任务，是劝说美国人继续执行原计划，打垮希特勒的“欧洲第一”战略，不要把人力物力转移到太平洋战场。
三天后，艾森豪威尔将军的军事计划委员会，终于打消了向远东派遣救援运输舰队的各种设想。他在报告中说，那样做是“完全不合理的”。
不过，随着英军在缅甸“不可思议的大溃败”，让丘吉尔“信誓旦旦”要确保太平洋战场的誓言，再一次变成了笑话。
罗斯福发现西南太平洋的问题，比想象的更加严重，因此立即调整原来的预案，决定组建太平洋舰队，并任命尼米兹海军上将，出任太平洋战区总司令。下辖：
第17特混舰队：司令官弗莱彻海军少将
第17.5航母大队：指挥官巴克马斯特海军上校
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