向宽乡迁徙的政策，允许人多地少的地区百姓向人少地多的地区迁徙。
可政策是政策，不考虑当时的具体条件，也就是空头文件，没有实施的可能。
你想啊，地少的农民和无地的流民，当然想得到足额的田地，可迁徙到远方却是他们所面临的最大困难，说是危险也不为过。
首先，是没有具体的指向。这在后世是不存在的，打开电脑上网一查，哪个地方有优惠政策，又给田来又给房；哪个地方田地多，要招多少人耕种，可谓一目了然。
可在那个时候，老百姓是两眼一抹黑。能走出所在地方圆百里，已经算是出过远门，有见识的人了，谁又可能知道更远的地方的具体情况。
不知道去哪里，更不知道路怎么走，拖家带口的奔向远方，饿死在路上都是大有可能。
就象历史上自发的“闯关东”和“走西口”，那真是被逼得没招儿，只能用命去闯一下。
而且，“闯关东”和“走西口”这一路上，死了多少人，又有多少到了目的地，又有多少能在陌生的土地上安身立命？
所以，让老百姓自由迁徙，那就是扯淡，有政策也没用。但凡饿不死，宁肯在本地要饭当乞丐，也不愿背井离乡，去奔那希望渺茫的未来。
所以，没有政府的支助和引导，要百姓自发地向宽乡迁徙，那就是一句空话。所谓的政策，也是扯淡，没有实施的可能。
而李四胖的奏报恰恰是针对这些而写，并提出了解决的办法，虽不是尽善尽美，但却能够缓解关中地狭人多的弊病。
说实话，这个奏报中虽然有徐齐霖的想法和建议，但连他也不能一功永逸地解决困难。尽管他认为均田制和府兵制，是大唐强盛的基础。