甘、肃二州的开发建设，朝廷的支持援助，部分地缓解了关中人多地少的矛盾，但却不够彻底。
而授田不足，也直接会影响到府兵的征召，以及他们的作战意志和对战斗的积极性。
李二陛下不是不知道这种情况，所以对于移民工作，他才会支持。
而从长远看，随着人口的增多，再加上土地兼并，国家用来授受的土地会越来越少。均田制的破坏，连带着就是租调庸的瓦解，府兵制的崩溃。
当然，现在的大唐在整体上还不会出现这种情况。可宽乡狭乡的设立，已经表明有些地方是不能依照均田制之田地数目授田。
解决的办法一是移民，使狭乡和宽乡的土地和农户形成平衡。这已经在甘、肃二州的发展中，得到了很好的效果。
另一个办法则是把贵族、官僚、地主通过合法、非法地占用的公田收回，重新分配给普通农民。
显然，李二陛下还不想采取第二个办法。
因为大唐建立的时间尚短，赏给亲王到公侯伯子男的功臣贵族的永业田、职分田和公廨田，是酬功的一种，是俸禄的补充，收回是不合适的。
所以，徐齐霖也没敢提这个招人恨的主意。他只是提醒李二陛下，按照一丁百亩的授田标准，拿出三十亩来种棉花，粮食的产量也能够支撑使用。
可河北、河南两道的土地，足够当地农户分配，甚至还很有开垦荒地，大量增加的空间。
而除了继续从狭乡关中移民，徐齐霖还建议给一般妇女、部曲、奴婢授田，使河北、河南两道的开发建设能加快速度。
对于这个建议，李二陛下沉吟不语，没有马上做出决定。
这可不是个小事，按均田制的规定，这些人都是不被授田的。如果开了这个口子，其他地方怎么办？奴婢授田，是不是意味着转入良籍？
其实，徐齐霖就是这个意思。他看不惯把奴婢当成畜产的规定，也希望所有的奴婢不再成为最低贱的那个阶层。
为了追求甘州的建设速度，李二陛下是网开一面，允许掖庭宫的奴婢脱去贱籍，转为“市籍”。
但那是官奴，朝廷说了算。可要涉及到全社会，慎重考虑也在情理之中。
“兹事体大，议后再说。”李二陛下把此事暂且压后，不想仓促间作出决定。
徐齐霖早知如此，拱手道：“微臣还有个办法，便是发官奴至河北、河南两道，开垦荒地，种植棉花。”
官奴可
…。。