以工代赈需要选定项目，扬州除了吴郡几处富饶地，其余大多地方皆蛮荒未开化。
在没有机械化的时代，靠人力做事要考虑的方面很多，交通、取材、建设难度，以及建成之后获得的收益多少。
疏浚河流、修筑堤坝，可以有效防范下次洪涝，但不是一劳永逸的事，治水需要地方官持续去做。
在大自然的强大力量面前，机械化和科技都显得苍白无力。
广陵郡、吴郡之内都有大沼泽，若能填土改良治理或能成为良田，然而其工程量浩瀚且收效慢。
经过两个月调研视察，龙骧最终决定效仿历史上的孙权，在秣陵旁边新建一座城池，像合肥新城那样以大城为中心辐射周边。
扬州虽然土地广袤，但因远离中原而发展落后，长江以南更被视作荒蛮之地，江东百姓也被中原人称作江表、江外之人。
从汉武帝分十三部州开始，截至到汉末诸侯割据孙氏崛起之前，扬州治所一直在江内的淮南变动。
江东（江表）各郡以吴郡最繁华，作为出产精兵代名词的丹阳郡，其治所设在南部宛陵（宣城），北部秣陵周边开发不够。
秣陵毗邻长江、地理位置优越，但这优势在诸侯混战时成了劣势，很容易受到水寇、豪强的袭击，所以周边虽有平原沃土，却因没人耕种而荒芜草密。
现在孙匡率部投降，北部广陵军事威胁解除，龙骧认为可以大力发展此地，历史上浓墨重彩的金陵，也是时候出现在舆图之上。
修秣陵新城安顿灾民，龙骧人为将江东蛋糕做大，除了有经济上的考量，也有政治上的考量。
现在江东各郡的官员，大部分都出于自吴、会两郡的士族。
龙骧想建成后设为治所，这样离来往合肥、吴县距离相当，方便他对扬州南北进行制衡，也有削弱吴会士族影响的用意。
选定城址，完成规划。
桥伷被任命为副总指挥，带领广陵十万军民开始建城。
修建一座新城，并非三两个月能成，石头、木材、水泥消耗巨大，前者可从本地采集，而水泥目前只有合肥有作坊。
考虑到运输产生的资源浪费，龙骧除了在工地周边建设砖窑，水泥作坊也同时上马十几个。
岁末江东，寒气凛凛。
由于是为自己新建家园，灾民们劳动积极性都很高，每天又有热乎饭填饱肚皮，所以干得热火朝天。
简雍与鲁肃赶到秣陵时，龙骧正
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