按需要设立监察性质的官员协助中枢监管州县，但只起到监察性的作用，并没有在州县之上形成真正意义上的行政区划分。
前期到中后期，最初用于边境地区的节度使制度被广泛用于全国，天下政区基本被各节度使瓜分，以致最多时天下出现四十多个藩镇，形成地方藩镇割据的局面，最终致使前朝覆灭、天下四分五裂。
梁晋蜀楚立国之后虽然在延续旧制的基础上，也花了很大的心思去推行既方便治理地方，又能限制地方势力坐大、权臣割据的新制，但时间都太仓促，都不是很成功。
一定要说有能借鉴的例子，那就是当年在削藩战事之后，为方便杨元溥掌握收复的湖南诸州壮大势力，天佑帝在潭州设行尚书省辖管潭朗岳鄂诏衡叙辰诸州，可以说较为成功的一例。
杨元溥登基继位，湖南行尚书省继续保留下来，但不再设统摄军政的行尚书令，而以宣慰使、转运使、按察使分掌湖南诸州的军政、财赋以及刑狱监察等职。
这样既方便对地方的治理，成功压制地方势力抬头，又避免军政大权过度集中到一人手里。
韩谦现在就有意愿在收复关中之后，直接成立大梁的第一个雍州行省，左内史府、议政院也就相关问题，反复讨论过好些日子。
四天后，高绍与洗寻樵、韩成蒙等官员，携带韩谦的诏书赶到醴泉，与荆振、李知诰、孔熙荣等人会合，正式宣布成立雍州行省，以雍州为行省首府。
除了今年五月之前收复的凤、岐、雍、同等州县后续都将改府县制以及即将收复的渭北诸州外，汉中府、金州府、商洛府、华潼府，都一并置入雍州行省辖域。
相比较湖南行尚书省，雍州行省将以经略使、按察使执掌兵民政事及吏治监察刑狱等事，第一任经略使、按察使由荆振、洗寻樵出任，同时也明确五年的任期。
韩成蒙出任首府雍州府第一任知府事。
虽说经略使之下设有兵备司辖管地方兵政及预备役部队，但现役主力作战部队，犹由各个行营军直辖。
根据战事的需要，将于陇山以西设陇右制置使府，辖秦州、成州、武州，治天水，以柴建为陇右制置使兼领陇右行营军都统制，辖赵慈、侯莫、周通等三旅步骑负责从陇山以西的防务以及从南面往北打击占据银夏等地的平夏部羌骑势力。
以商洛行营军及梁州军邓泰、张松、柴训等部，编雍州行营军，总编六旅三万现役步骑战卒。
冯宣以雍州行省经略副使及庆原延麟
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