逞凶威，连复雁门，九原两郡之地，匈奴最近很老实。
蒙恬是嬴扶苏死忠，宣传上便说其是随太子而来。
蒙恬本意是想让嬴扶苏得西北边军军心，没想到却让西北村郭中的民众，对大秦太子恨不得跪下叩头表示感谢。
谁能让他们活着。
他们便效忠于谁。
军心没得，先得民心的嬴扶苏开始了大刀阔斧的改革。
他本想废除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城墙的城郡之中，为韩非所阻。
理由很简单，不合适。
其他地区暂且不论，只说西北，这条秦律的作用并不是送秦人给匈奴杀，其真正意义是种田。
城郡范围的田地早就种完了，而这些土地根本不足以养活西北边军。西北边军需要更多的粮食，而这些便只能从民众征收。
若是把所有民众都集中在城郡，那么只会造成一个结果，西北粮不够吃，人地两失。
每一条政策的实行都是有内在逻辑，百害而无一利，实行者皆不得利政策确实有，但只是凤毛麟角罢了。
嬴扶苏很受打击。
真正掌管一地生死，他才明白他的父皇，叔父到达了何等境地。
上位者每一条政策的实行牵连甚广，稍有不察对底下就是灭顶之灾，脑袋一热做出的决定更多是害人害己。
韩非指出了嬴扶苏政令弊端后，没有对嬴扶苏横加指责。对于这位常在长安君府玩耍的大秦太子，韩非有着极大耐心。
这不仅是因为其主君所托。
更是因为见识了始皇帝乾纲独断的一面，韩非觉得大秦太子实在是好改变许多，起码听话啊。
韩非在嬴扶苏提出的律令基础上做了改进，提出军民置换。
简单来讲，就是西北一半入城，换同等数量的军兵去村郭，半年一换。这样既提高了村郭的安全系数，也让村郭民众更安全，还可以提高军队和民众的沟通。
嬴扶苏大喜，立刻发行，这条政策又让嬴扶苏的声望拔高最少三个量级。
嬴扶苏在实施新政后，大骂西北官员尸位素餐，想要裁撤一番。
在嬴扶苏看来，韩非的政策如果能早实施，西北绝不是现在这个样子。
韩非计策虽然很好，但嬴扶苏还真就不信整个西北没有一个官员想的出来，怎么就没人上奏呢？这就是西北官员不作为。
又是韩非，苦劝拦住嬴扶苏
…。。