张超在关东诸侯讨伐战中战死后，董卓委派了刘繇担任广陵太守。
这也是董卓向天下人发出了一个信号。
你们别再怀疑我了，我并不想篡夺汉室。你们看，我这不是把汉室宗亲一个个的委派出去，担任朝廷大员吗？
只可惜，董卓的所发出的这个信号，并没有多少人在意。
李傕以汉帝之名委任刘繇为扬州牧，立刻就激起了陶谦的不满。
刘繇也非常聪明，接到任命之后，立刻走马上任。不过他上任后的第一件事，并不是稳定扬州的局势。
丹阳太守周、扬州别家从事蒯良，扬州西部校尉黄忠，都是秦的亲信。
刘繇上任之后，立刻让其亲信张英接手了西部校尉的职务，任命黄忠为庐江都尉。
庐江，那是江东大族陆家的根基所在。
庐江太守陆康自然不会愿意把本郡的兵马交给一个外人来掌控……黄忠，那也是一个很傲气的人。当初留在扬州，也只是为了报答秦的知遇之恩。
如今哪能受这种窝囊气，一怒之下，回到吴郡之后挂印封金，和原督军从事文聘离开扬州。至于去什么地方？没有人知道……刘繇自然也不会在意一个校尉的去处。
掌握扬州兵马大权之后，刘繇接着罢免了蒯良和周，委派汝南名士许靖为丹阳太守。
周大怒，不予承认刘繇的委派。不想被刘繇大将陈横偷袭，兵败丹阳县，带着家眷投奔荆州刘表，同时原丹阳令周治，随着周一同离去。刘表接纳了周，委派其为武陵太守，周治任酉阳令。
至此，各地官员的委派，皆出自于州牧。
而李傕以朝廷名义委派的官员，则变得极为尴尬。
一时间，各地战事不断，大汉十二部州，陷入了一片兵荒马乱中。
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