文的形式向上级汇报工作，不得口头禀报了事。
此外，金布律中有规定，“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。”
官府输送物品，应以文书通知其出账的年份，接受者按收到的时间记账，如此不仅能精确上计，还能追查责任。
这种“文书行政”在各郡县广泛推行，所以每年都需要海量的竹木简牍。
然而简牍笨重，休说搬运的人了，就连李斯每天审阅郡县送来的法律爰书、乞鞠，都累得乏力。
储存运输起来也不便，一卷卷的竹册太占空间了，所谓的学富五车，不过是数十万言而已。
随着天下一统，中央和郡县处理的政务与日俱增，简牍的不便之处更加明显，秦朝上到皇帝，下到斗食吏，迫切需要一种新的书写载体，来提高行政效率……
纸的普遍使用，不但促进了书籍文献资料的勐增和科学文化的传播，而且促进书法艺术的发展、繁荣和汉字字体的变迁。
在一片窄而坚硬的简牍上写字，笔锋受书写材料空间及质地所限制而不能充分施展。但用洁白平滑又柔韧受墨的大张纸上挥毫，情况便能根本的改观。
“可！但一时间不能满足整个大秦之需求！”嬴玉成竹在胸。
始皇大喜。
毕竟秦始皇每天要批阅一百二十斤奏疏，实在是一个沉重的体力活。
若真能像嬴玉所说，能做出轻薄如帛，便宜胜过简牍的”纸“来，不但皇帝自己的工作轻松了不少，对推行书同文字，也大有裨益。
“若真如九公子所言，顺利制出轻薄似帛，便宜如木牍的纸来，对秦而言，当真是大功一件!”
作为左相，李斯很清楚，秦制与六国的一大不同，那便是坚持“文书行政”。
“九公子能否在三个月内，造出的纸张，率先满足朝廷文书之需求？”李相看向嬴玉，越看越满意。
“父皇，关于造纸术，儿臣已委托巴清氏利用水打磨动力生产。”
嬴玉拱手道，“至于以后是否需扩大生产基地，由父皇乾纲独断，统一运筹。”
“呵呵……再次见证了九公子算路深远，化腐朽为神奇的手法，真乃无处不在。”
甘罗大喜道，“原本巴清真正接手千架筒车才发现，工程量极大，而且财力无法支撑，这授予造纸术，又是一个双赢啊！”
“咳咳……”
始皇清清喉咙，干笑道，“嬴玉发明造纸术，规范文书写作
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