秘密强征慰安妇的“风计划”，其决策、制订和实施，出于绝对保密的考虑，完全是垂直式的。最高决策来自东京参谋本部，其高级参谋酒井小五郎中将负责全权掌控；指挥系统落在了华北方面军司令部，其高级参谋铃木善男少将专门督促落实；制订计划交付给了方面军第一军的濑名师团，其师团长濑名中将、旅团长萩原少将以及太原特务机关长共同参与；最终执行则是濑名师团平井宪兵队以及大冢联队。
从最高参谋本部到基层部队，自上而下只有寥寥几个军官知晓“风计划”的核心。而像华北方面军最高司令官寺内寿一大将、第一军司令官香月清司中将，也只是接到过简单的口头通报而已。
所以，当华北方面军要在山西和山东发动新攻势的前夜，司令部起初并没有考虑在宋家沟的慰安妇密营的安全问题。直到铃木少将向参谋本部直陈了这一隐患，才由参谋本部下令给华北方面军司令部，要向山西方向适当倾斜用兵，以确保濑名师团有能力兼顾进攻支那军与执行“风计划”。
华北方面军最终决定，拟由目前第一军驻扎河北的一个师团：下元师团派出有力一部，组成一个混成支队（作者注：通常由一个步兵联队或两个步兵大队，加强炮兵、战车等特种兵临时编成，完成作战任务后即归建），从河北境内沿邯（郸）长（治）公路出动，进至山西境内，沿途攻击黎城、长治、晋城，与准备沿同蒲铁路南下的濑名师团主力，形成齐头并进势态；这样，一方面减轻濑名师团的前进阻力，另一方面又可保障文城——宋家沟——丰店一线的侧背安全。
这个变化，让原本忧心忡忡的濑名师团长和萩原旅团长，大大舒了一口气。
文城。
特务机关长小岛正雄，将自己的办公地点选在了市政厅后院的一座两层小楼里。因为参与执行“风计划”的缘故，他这个特务机关长的军衔，也刚刚由中佐，晋升为了大佐。
春风得意的小岛机关长，亲自为知遇他的萩原晃旅团长少将，选定了旅团部，那是本地的一家私人银行的小楼，银行主在皇军进攻文城的时候出逃了。小岛知道，萩原少将将是今后坐镇文城、专门负责“风计划”实施的最高将领。
有过在关东军服役、并在满洲帝国出任过特务机关长履历的小岛正雄，很看不起自己现在的搭档大冢康介联队长，那不过是个没有头脑、粗野好色的武夫而已，除了摆弄*，就是蹂躏漂亮的支那女人。至于窝在山沟里看管慰安妇的那个新晋少佐平井寺一，小岛机关长就更是不
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