“什么？闽浙总督？”当朱慎锥接着说出准备把洪承畴从湖广总督职务上调任，然后去当一个闽浙总督的时候，洪承畴一下子就愣住了，简直不敢相信自己的耳朵。
大明之前的行政区域划分是以两京一十三省来的，所谓的两京就是北直隶和南直隶，包括京师和南京。而一十三省就是山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、福建、广西、云南和贵州。
除去两京一十三省外，大明原本还有周边影响力和军事方面的领土划分，这其中包括奴儿干都司和三宣六慰，比如三宣指南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司，六慰指车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司，此外还有宣政院所属的朵甘思宣慰司、乌思藏宣慰司等等。
但从根本而言，两京一十三省才是大明领土的根基，这是大明固有的传统统治区域。在大明开国之初，掌控一省的是布政使司，左布政使是地方最高行政长官，右布政使是左布政使的副手，再加上当地的提刑按察司负责司法机构，主管刑名、诉讼事务，并对地方官员行使监察权外，还有负责军事的都指挥使，这就组成了大明地方三司的政治机构。
随着大明的开国日久，后来朝廷为了加强地方的控制从中央派出去地方的巡抚，巡抚这个职务最初不是常设官职，顾名思义巡抚就是代表皇帝巡视地方安抚地区的意思。
但之后渐渐巡抚从临时职务变成了常设职务，尤其是万历后期因为辽东的建奴崛起，为了战争缘故，朝廷在辽东和山东两地设置专门的巡抚职务，这时候巡抚就从临时官职变成了常设官职，并成为了地方三司的实际上级，用来整合一省军政，满足战争需求。
等到崇祯年间，由于内部的流寇问题爆发，大明内地各省到处都是叛乱，原本地方三司的结构已经无法满足镇压流寇的需求了。为此朝廷直接把巡抚这个官职扩大化，在中原各省都派驻了巡抚，以统合地方的军政围剿流寇。
可后来觉得仅仅靠一省的力量依旧不成，因为流寇的不断流动，今天在这个省，明天或许就跑到临近的省份去了，一旦流寇流窜到其他省份，原本省份的军队和地方力量就对此无能为力，所以鉴于这个情况朝廷又在巡抚的职务上增设了总督这个官职，总督直接统辖两省甚至三省，最终还搞出来一个五省总督的官职，以总揽五省军政负责全面围剿流寇，这样一来直接把大明之前的地方官职体系给彻底打破了。
在朱慎锥担任监国后，就注意
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