「家里田地最多者，一旦这万石税粮收不足，粮长要自己添上，故此只能找这些家里田地最多者。」
「地主呗！」
「地主，这个称呼亦可。」
所以这就可以理解明朝很快就出现士绅做大了。
朱元章设计的不错。
粮长，里甲，这实际就是乡和村两级地方自治体系，再加上个耆老充当监督，而且官吏严禁下乡，事实上就形成了基层自治。而以地主为粮长，也就确保税粮不会缺了，毕竟缺多少都是粮长自己掏腰包补上，首先保证了他的利益不会受损。
这样杜绝地方官害民的同时，也保证了地方治理。
但是……
也给地主们完全控制基层留下了法律依据。
他这时候不用在乎。
因为还有他那个大诰在。
百姓可以抓了粮长直接进京，粮长不敢为非作歹，只能担着这个苦差，税粮收不够的情况肯定常见，然后只能自己掏粮食补上，事实上是在削弱这些地主的财力。
可他死后大诰沦为废纸，那时候百姓对粮长就没有威慑力，后者很容易完成官绅勾结的地方豪绅化，那时候收不足税粮，就不是粮长自己补上，而是逼着农民借高利贷，然后粮长趁机兼并土地了。
「可是，他为何不干脆一直把官府下沉到粮长一级？」
他问道。
「何意？」
「就是干脆在县以下，再设立个行政机构，比如说乡。」
「你知道一个县有多少官吏吗？」
「多少？」
「上元县作为京城首县，有知县一人，县丞一人，主簿一人，此乃官，另有司吏十四，典吏二十六，此为吏，官吏合计四十三人，这是上元县，可算天下第一大县，总共这些官吏。至于其他那些县，缺县丞者有，缺主簿者有，吏员多则二三十，少则十几，你想再设乡一级，是要朝廷官吏数量翻倍？
那陛下用什么养活？
赋税也翻倍？
就连这些官吏，陛下都觉得多了。」
「可粮长，里甲，耆宿这些难道就不用给任何好处？」
「我已经说了，收不够税粮是要他们自己添上的，那你觉得这样的差事还会给俸禄？」
「白嫖啊？衙役呢？」
「衙役是役，是地方百姓所服徭役之一。」
「白嫖？」
「白嫖！」
…。。