官，为从九品，而归巡检司节制，而在五千户以下的市镇集肆设巡检铺，五千户以上的新市镇设巡检司；另将一些大的市镇和几个小市镇归并为一个县，设新县。
江南一带，商品经济发达，尤其是明正德以后，大量新市镇出现。
许多新市镇的常住人口甚至已经达万户，乃至比许多县府城都要富庶，如南浔镇、王家范镇等。
这些新市镇大部分都还不是紧挨着县城府城出现的，而是在远离县城府城的三不管地带，只因商贸发达而兴盛起来。
所以，这些地方往往没有官府的管理机构。
但偏偏又是人口和新税源集中地，也是藏匿盗贼、奸商的地方。
故而，朱翊钧才会同意海瑞和严清所请，在这些地方增设巡检司和巡检铺，乃至有必要的话就重新设县，加强行政管理。
可以说，正因为此，大明在这个时代是不适合裁减机构、精简冗员的。
毕竟大明本来就是小朝廷模式，在地方上没多少官僚，全是胥吏与乡绅把持基层。
而如果像南浔这样的十万以上人家、上百家富商，富甲浙东的大镇，只让胥吏和乡绅把持，那这里的胥吏和乡绅几乎就能把周围的官衙都控制住，进而彻底成了土皇帝，对当地百姓的生杀予夺都是他们说了算。
朝廷的正税杂税和徭役，也因此只能摊派给没有被这些胥吏豪绅控制的县府城附近的自耕农，如此只能造成更多的自耕农破产，更多的流民出现，然后更多的流民流入到这些不受朝廷控制的新市镇去。
进而造成看上去大明经济是越来越繁荣，结果整个国家却越来越虚弱。
朱翊钧通过锦衣卫的调查，和海瑞等在南直的汇报，也清楚了这一点，便就下旨进行了这样的改革。
除此之外，朱翊钧还以，人口调查结果，与《万历会计录》，对天下各司田亩税赋情况对比结果，显示南直人多且税赋比率高，而一个巡抚管理明显不够为由，要求将南直划分为江苏和凤阳（今安徽）两省，增设江苏和凤阳布政司、按察使司、都指挥使司和抚按官。
但因南直本是龙兴之地，政治地位特殊，故依旧保留南直称呼，而设南直总督，以两京部堂大员任其职，而总督江苏、安徽两省军政，以保证本朝之财赋重地长治久安。
海瑞改任为南直总督兼掌国税司，暂不还京，负责执行该旨，开始拆分南直，会同抚按，拟出拆分步骤，且负责向吏部荐举相应官员任相应职位。
南直
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