到天宝年间，中央朝廷与地方之间的羁绊已经到了难以为继的地步，身为皇帝的李隆基不想着如何完善制度，而仅以私恩笼络边将，往往节度使掌管数十郡的军政财权。地方财税，节度使可有权提调，地方官的任命可有权干预，到了近几年郡太守的权力几乎已经被节度使所掏空。
试想想，军政财权无一掌握在朝廷手中，就算安禄山被打压下去，只怕做了四十多年天子的李隆基一死，边将造反者也一定不止一人。
朝廷边患日甚，需要边将节度使为它打胜仗，便竭尽所能的扩充其权力，但日久之后又觉得难以制衡，再想收权却难上加难，于是只能哄着，给更多的好处和权力，如此饮鸩止渴，国事焉能不败坏？
秦晋忽然有一种想法，也许李隆基并非没意识到边将节度使的尾大不掉，也并非不知道墨敕斜封的害处，只是心有余而力不足。这时，他才有些恍然，李隆基今日所说天子当的苦，并非全然是在演戏，也许有几分真意在里面也未可知。