秦晋特地找来了第五琦，和他商议囚徒实边的具体措施。就实际情况而言，第五琦是赞同这个法子，但又建议秦晋暂时不要将这些消息透露出去。
“这是为何？”
秦晋不明白第五琦肚子里卖的什么药，便笑着问道。
“实不相瞒，清丈土地的阻力远比想象中要大的多，权贵世家不但拥有大量的土地，还藏匿了大量的土地，依附在这些土地上的许多破产之家也成了不在朝廷籍册上的黑户，目前仅仅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隐匿土地数量却大的令人难以置信！”
秦晋这些日子一直将精力放在了新军的调拨上，神武军克复长安以后，一直在训练新军，从前的禁军大多数全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，这五万人经过了半年的训练，已经是隐约成型了的，本来是打算调到洛阳地方，以威慑江南等地涌动的暗流。现在河东的局面吃紧，也只能立时改变了规划，将他们调拨到河东去。
充分的汲取了安禄山造反的教训以后，秦晋坚持边镇节帅不能在本地招兵，粮秣须有朝廷大臣直接掌控，专事专办，一旦这个制度得以成型，形成了惯例，权力也就得到了制约。对地方节帅和朝廷都是好事。
不过，如果朝廷的所有兵员都出自关中，显然也是不现实的。对于这个问题，夏元吉曾提出了个操作性很强的建议。
从前府兵盛行的时候，会有外省的良家子轮流番上，现在也可以如法炮制，将招兵分派到各省的租庸调里去。
府兵制之所以衰落，最关键的因素就是豪强大族大量的兼并土地，以至于依附于永业田的良家子越来越少，从而间接导致府兵的兵员渐渐枯竭。
土地兼并的问题不仅仅是兼并，豪强大族在兼并的过程中，往往会隐匿土地和依附于土地的人口，于是这些土地和人口就成了不在朝廷籍册上黑地和黑户。
自然，这些豪强们兼并所得的黑地也就不用向朝廷缴纳租庸。至于黑地和黑户的比例，李隆基当政时恐怕就已经不低了，经过战乱以后，现在恐怕只高不低。
秦晋问道：
“预估计，京畿之地，不在籍册上的土地和人口占了几成？”
第五琦伸出了三根手指头。
“三成？”
秦晋吓了一跳，他以前只以为土地过于集中在豪强和寺庙手中不是好事，却没想到，更严重的问题远远还在后面。
“这还是保守估计，具体几成，还要全部清丈完毕才能有确
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