墙内三分天下的历史，可以追溯到1954年。当时，长安市由直辖市转为省辖市，12个区合并调整为9个区，首次形成城墙内分属碑林、莲湖、新城的格局。
60多年来，一城三区分治，让长安在城建规划、社会管理、民生领域上产生了诸多难题。还有，在分界线的问题上，城三区多年存在争议。比如，钟楼究竟在城三区谁家的地盘上？
直到2013年，钟楼的归属问题终于明朗化。东大街、南大街归属碑文，北大街、西大街归属莲洲。钟楼位于西、北两条大街构成的直角内，也归属莲洲区。解决了城墙内行政界线和孩子学区等诸多问题。
城三区之争，既有利益之争，更多的是发展之争。这一趋势在2000年之后更为明显。现在，我们要搞‘皇城复兴’计划，古城墙13平方公里范围内，以文化为魂，古城为形，文化旅游产业为主导，打造世界级旅游休闲目的地，拉动经济增长，实现古城经济复兴；新建综合管廊等基础设施配套，充分利用地下空间，完善交通网络，改善民生，实现古城风貌复兴；并在此基础上进一步实现古城文化复兴和社会复兴。
‘唐皇城’计划在古城墙13平方公里范围内实施，必然需要统一的复兴理念和统筹规划，也必然需要既统一又执行有力的行政管理。所以“三区分治”的现状面临60多年来前所未有的挑战。
天下大势，合久必分、分久必合，为了长安的发展，‘三区合一区’该提上日程了，主要职能之一就是负责古城风貌、文化、经济和社会的复兴和管理。”
莲洲区为书记郭建说道：“书记，如果市委下了决心，我个人表态，坚决执行市委的决策和部署！”
王鸿涛笑着说道：“你们不用急着表态，即使执行‘三区合一’，也不会明天就到位，必须得省委、中央批准。你们不用担心，市委一定会妥善处理好大家的前途，干了半辈子革命，不会让你们受委屈！你们不会认为我王鸿涛是那种六亲不认、翻脸无情的人吧！”
一群领导发出善意的笑声，有了书记的保证，大家心里稍微踏实了些，书记的信誉是有保障的。
这次胡忠强被查，市委副书记得配备，趁此机会，消化一个区委书记，今年灞水区委书记要退二线，轮换一下，把三个区委书记先安排好，再把区长安排好，其它的一步一步来，交给新任区委书记和区长去解决。万一没太好的办法，大不了把这三个区的贪官抓出来，很多问题就迎刃而解了！
回到市委，王鸿涛把市
…。。