‘量入而出’；
除了郡县府衙日常运转所需，其他诸如水渠、道路等一干费用，皆不再允许地方截留。
农税尽数进缴国库之后，地方郡县可再相相府国库申请款项拨付。
什么意思？
所谓‘太祖高皇帝所规定的量入而出’，其实就是类似后世‘行政预算’的制度。
只是不同于后世，可以通过做账来提出的行政预算：如今汉室的‘量入而出’，是以过去一年的行政支出为准的。
即：某县今年花费了一百万钱的行政款项，那该县第二年可截留的行政预算，便是以一百万为上限。
什么叫上限？
——就是只要能达到这个数，官员就必定会争取到这个数！
单就是这一点，其实就有很大的可操作空间。
试想一下：某地某年只有一百万钱的行政开销，但在当年，该地直接花到了一百二十万钱，那会有怎样的结果？
答案是：该县非但不会因为‘行政支出超过预算’而受到责备，反而会在极为敷衍的复核之后，得到次年上限为一百二十万钱的行政预算。
简而言之，要想第二年得到更多行政预算很简单——今年多花一点就可以了。
就算不想要更多预算，也可以在某个行政预算还有剩余的某年，为了确保次年的行政预算不下降，而故意将剩下的行政预算花掉。
那陈建再提地方郡县‘量入而出’，并提出不再允许地方郡县自主增加截留比例，是什么意思呢？
——刘胜用膝盖都能想到：陈建这是想要将郡县截留的比例，直接定死在三成！
别管旱、涝，也别说没用的，不管农税收入是多少，都只能截留三成。
至于有自然灾害之类，那就给朝堂报嘛；
朝堂再拨就是了。
要想更多行政预算，那就提高基数吧。
在固定税率下，努力开垦更多荒田，努力让百姓收获更多的粮食、缴纳更多的农税吧。
不得不说，低于这个时代而言，这种与类似绩效挂钩的措施，无疑是先进到了有些过分的地步。
但刘胜却惊奇的发现，对于陈建这第一条建议，刘胜实在是有些心动······
···
其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。
常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随
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