了非变革不可的关头。变则生，不变则死。
而变革，凡是自上而下的变革，虽然雷厉风行，却都是修修补补，与大事无济。自下而上的变革，虽然见效缓慢，确是天翻地覆。
我本汉室宗亲，汉政如此糜烂不堪，我心甚忧。多年来，我在青州一直试行新政，期望能自下而上发动百姓，找到一个救国之策。
弟子一直认为：天下者，非一姓之私也。一姓之兴亡，私也；而万民之生死，公也。我虽是汉室宗亲，但若是我华夏万民得以昌盛，我刘姓之私利，得失之间，不必太在意。
一个人的精力或许有限，国家如此之大，依靠几个人殆精竭虑，绝不可能面面俱到的把国家治好。一个人的智力或许有限，即使是大智者也不可能事事都正确，故此，弟子认为：天子之所是者，未必是；天子之所非者，未必非。
为了让更多的人为治国贡献精力和智力，为了弥补上位者精力不足，思虑不周，就必须让下层官吏也参与治国。弟子认为，必须严格而明确的规定每一级官吏的职权，在自己所属的职权之内，官吏有处置之全权，其他人干涉、就是越权。而官吏超出自己的职权范围，也是越权。
弟子主政青州几年来，就致力于建立一种秩序，由律法约定百姓、官吏权利和义务、以及行为准则。让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。如此，百姓官吏各安其位，就好比一辆马车，其上面的部件各安其位，发挥自己的作用，上位者只需给出马车的前进方向，整个青州就会按照固定的社会秩序前进。
然而，对官吏的监督，一直是弟子的大难题——既是设置少数，比如一两个监督官，谁来保证监督者不徇私，不枉法呢？如果设置的监督官过多，官府的财政压力必然过大？
弟子想来想去，决定布一张大网——让所有人自觉自愿的监督官吏，让所有人都来参与治国。这样一来，任何人想要谋私利，就必须把征得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去干。
这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟子在青州推行的‘乡老议政’策略。只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠道，才能做到全民参与治国。
然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的干涉，不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。地方官也对乡老的参政意见，也并不是太重视。老师来了，正好。以老师的威望，出任元老院长
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