浑身暖洋洋。刘备仍站在御案之前，高声启奏：“圣上，臣等关东诸侯费时三年，重修洛阳，新建宫室与原有不同，其中增添了许多新设备，比如桌椅板凳，旧设备有许多不便之处，多遭废弃，臣恳请皇上尽快隶定朝廷新规，以适合新建宫室。”
刘备叹了口气，自言自语地说：“比如，跪坐几案的礼节恐怕就不适用了，为了防止火灾，新建宫室多以青砖铺地，再跪坐在青砖上，恐怕诸大臣难以承受。今日大殿中坐班法多有可取之处，请圣上考虑。”
皇上看了一眼卢植，卢植坚决地点点头，再瞥一眼众大臣，坐在椅子上的大臣，满脸醺然，摇头晃脑，皇上无奈地答：“准卿所奏。”
刘备再一摆手，示意士兵们为众大臣添酒，招呼他们一饮而尽后，刘备又启奏道：“圣上，臣还有本奏。”
皇上不敢再看卢植，举目向下扫视，寻找支持者。此时，服侍大臣们的青州兵端着一个大托盘，托盘上放着十几个琉璃瓶装的红、黄、蓝、绿各色果酒，殷勤的询问大臣需要什么。皇上转首瞥向右侧武将的行列，兖州将领以及董承、杨奉已有部分开始呡酒，唯独青州将校跟前不曾有士兵服侍，座位上，那个刚才大声吼叫的环眼大汉还在不停地咽吐沫。
“卿且讲来。”皇帝勉强说道。
“臣以为大汉历时四百年，至此汉政积弊甚深，吾皇今日还都，新宫室，新气象，乘此良机，正该鼎革故弊实行新政，中兴大汉。
臣以为，官员推举制已不合时宜，容易导致官员攀附，皇帝政令难行于地方，为此臣请废除推举制，改为科举制，以文史、数理两科考举官员，筛选良吏以治地方，此举当使中央政令畅行于地方，此其一也。
臣以为当今天下诸侯割据源于地方官员势力过大，民政、司法、监察、军事、官员推举皆出自一人之手，网罗党羽、培植亲信以至于尾大不掉。
臣建议当为地方官吏分权，以消弱他们对地方的控制力，司法、治安之权应该单独分离出来，设立专门的官员主管地方诉讼，甚至让这些官员自成体系，虽三公犯罪也当受其管制。监察之权应该归于百姓，归于乡老，归于各地功勋之士。此其二也。
昔日高祖规定商人不得穿丝绸衣服，不得乘车，不得购买土地，还必须与奴婢一样，加倍交算赋钱(主要人头税)。至武帝时，还恢复了秦朝的谪戍制度，将有市籍的商人及其子孙都列入罪籍。然而，《周书》曾曰：‘农不出则乏其食，工不出则乏其事，商不出则三宝绝，虞不出则财匮
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