皇上见到卢植已疲累的语不成声，招手道：“卿且上车来，你我君臣好好聊一聊。”
在侍卫的搀扶下，卢植费力的爬上车辕，皇上见他坐定，接着垂问：“卿且试为我说说青州之政。”
卢植感激涕零的回答：“陛下圣明，青州之政源于两句话，一为亚圣所言：天下，非一人之天下，天下人之天下也；二为道生一，一生二，二生三，三生永远。
玄德认为，要想江山永固，必须坚持一个原则：阳光普照大地，照在你的身上，照在我的身上，谁也不多，谁也不少，生活在阳光下的每一个人，有权要求享有同等的生存与发展的机遇，谁也不多谁也不少。
永固的江山来自于公正、公平的生存环境，官府的确立，就是社会规则，保证社会规则不偏不倚的执行。为了制衡绝对的权力带来的残民行为、贪污行为以及暴政，就必须让百姓参与规则的制定，监督规则的运行，官府只是百姓选择用来执行规则的机构，官员只是具体的执行者。
三生永远，为了防止地方权力过度膨胀，必须把过去汉吏的权力一分为三，以中央控制的刑律保证天下规则的持平，标准的唯一；收天下军权，防止地方叛乱；地方官员，只是百姓的看家人、百姓稻田的守望者、百姓家园的保护者。
地方权力三分，整个政权还需三分：大元老由百姓选出，他们负责制定政策，以保证政令为百姓所喜好、所接受；官府负责执行律令；监督的权力，由勋民、爵民选举的代表，组成的地方议政团掌握，他们主管对官员的考核、查究、弹劾。”
皇帝插话说：“青州原来是这样一个政体，怪不得刘备常年东征西讨，青州的官府运行却毫不受影响，如此架构之下，官府的运行已不因一人的缺失而受影响。”
卢植热泪长流：“陛下如此聪慧，真乃百姓之福，我大汉中兴有望。”
卢植属于早期的青州高层官员，曾亲身参与到青州政体的建立，由他出面解说，虽没谈及青州政体的具体构成，却言简意骇、高屋建瓯的圣上描述了大概轮廓，阐述了青州政体建立的宗旨。
皇上仔细的咀嚼着卢植的话，喃喃说道：“这就是所谓的天下，非一人之天下。青州政体如此架构，已不再因人成事，臣下贤与不肖对政体的影响亦减少到最低。”
卢植乘热打铁：“陛下，所谓权力三分，天下之事也如此啊，刘备、曹操各自霸居一方，天下势力已占其二，南方尚混沌不清，或刘表、或刘焉、或孙权即将崛起于南方。依我看
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