改革朝政，自吾皇改起。我希望诸位能与我一起，协商制定一个章程。让这天下非一人之天下，让一己之私不再能危害百姓。如此，中涓也罢、权臣也罢、贪官也罢，与社稷无害——我们有制衡之道。”
曹操开口了：“皇帝权力如何约束，便是你所说的大丞相制吗？”
曹操最关心这点，他与刘备商定推行的大丞相制，在与内遭受巨大的压力，皇帝甚至因为失去权力，发动政变。因此曹操想让刘备表明态度，对衣带诏做出正式否决。
刘备不理急色的皇帝，明确的表态：“不错，大丞相制出于你我两人的约定，连带九品中正制、三宫六卿制、三权分立制，这是我们对汉政官僚体系的一种变革，这还须加上科举选拔制、官员任职期限制。有了这种体制变革，我们可以确定官员们的责、权、利，对官员的政绩进行量化考核。
说到这里，就必须说，衣带诏的问题，依据新的官僚体系，诏书核发必须通过丞相府核准，再发有司讨论，有司许可，诏书下达，有司不许，三封诏书而还。圣上必须做出选择，或者撤销诏书，或者退位，或者解散丞相府，重新由百官推举大丞相。圣上不经相关部门下达衣带诏，此谓伪诏。丞相府可明令申斥，圣上必须公开致歉。”
刘备此言一出，即使一心想获得刘备支持的曹操也深感震惊，这对于君权是肆无忌惮的侮辱。曹操不敢答应。
“立宪吧”，刘备看着周围人的表情，轻声说：“过去的事，我们不再追究。叫诸位来，我们确立一个国家**，我称之为‘宪法’。我们在这部国家**中，确立政府运行的架构、确立君权、确立臣权、确立民权，以此约束众人按规矩行事。此宪法一立，我们为后世创立一个千秋万代的长治久安。我等三人之名，万载得以永传。”
转过头去，刘备目视孙权，不屑的笑了：“孙兄，若不是我发了神之誓，不危害赴会者的安全，你这样处处撩拨我，我一定不会让你再回吴地。不过，请你记住，令弟孙翊与我关系甚密，我不是只有你一个选择。”
刘备说话时，孙权正想冷言冷语几句，被刘备这样**裸的一威胁，立刻哑口无言。
曹操不愿意了，孙权与他共同赴会，刘备威胁孙权，就是在敲山震虎，曹操的性格远较孙权刚强，立刻长身而起：“玄德公何出此言，你邀我们来赴会，我们来此可是受你气的？”
刘备连忙道歉，曹操余怒未息，愤愤坐下。刘备拉着曹操的衣襟，迫问：“今上为天下共主，曹公可肯？”
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