这还真就是个事儿哪！这么几个人，总这么散着终归不是个法子，是应该组织起来！原来只是考虑时机还不够成熟，现在看来，是该把这个事儿提到眼前了。
两天后，荆志国收到了省委的指示。从眼下的情况看，东三省的反满抗日气氛不断升温高涨。越是在这个时候越要引导得法，小心谨慎，但不拘谨胆怵。要审时度势，进一步开展敌后斗争，有效打击敌人的嚣张气焰，遏制敌人的对华侵略步伐。省委强调，要注意发展对敌斗争力量，有效开展敌占区斗争。关于把几个人组织起来的问题，省委同意。可以有个名字，但名头不宜太大，可以选取一个代号一类的名字，可以称为特别行动组。特别行动组在中共满洲省委领导下，由荆志国直接指挥，主要从事秘密武装斗争。
根据指示，荆志国向中共满洲省委提交了组建特别行动组方案，包括隶属关系，组成人员，武器配备，组织纪律，斗争形式。荆志国希望，这个特别行动组能够建设成为一支活跃在敌占区的一支特别能战斗的秘密武装力量。