就是名下没有房子田产铺面，户籍为农籍的百姓，一般以家中多子，分家不分产的农户居多。
大赵人口分布不均匀，涿郡临城一带，地处严寒，却地少人多，而巢郡那里土地肥沃，却地广人稀。
前朝末年，因为巢郡富庶，那些贪官污吏盗匪山贼刮的太狠，以至于现在几十年过去，人口基数仍然无法覆盖巢郡的所有土地。
大片的土地空置，没有办法给朝廷创造一点价值，先帝在位的时候就比较头疼这个问题。
女帝的思想在如今看来是相当正确的，大赵的经济发展整体优于前朝许多，农业和手工业兴盛，印刷术造纸术的改良，让读书成本降低，民众智慧度的提高，加速了许多行业的发展。
连座钟，玻璃这些东西，都被研究出来，已经能普及到大赵的八成家庭，甚至还出口向周边的旬国大越等国，国力自然要比前朝时期强大数倍。
但是……
所有的郡州都在蓬勃发展，超越前朝，只有巢郡，几十年过去都没能达到前朝水平。
明明地处枢纽位置，而且朝廷在政策上已经不断向那里倾斜，依然无法改变现状。
造成一切的原因就是人口太少！
前朝时巢郡是产粮大郡，土地肥沃，风调雨顺，税收可观是自然的！
可到了本朝，随着各地司农司的高产种子陆续研究出来，巢郡那点人手就明显拉垮……
人口基数太小，人才数量也就少，在蓬勃发展的大赵，巢郡只要进步慢，看着就是在不断后退。
这让先帝每每想起，都觉得郁气难平！
他以前也颁布过利于巢郡增加人口的政令，不过效果一般，后来其它地方人口增多，先帝也想过从其它地方调配过去一些人口，可惜计划了好些年，想法还没有落实，人就没了。
直到新皇登基，政令才发到各个郡州。
如今各个郡城的无业百姓都可以通过朝廷的关系迁往巢郡，到了巢郡以后，不止白给宅基地，而且自己开荒的土地也直接划归个人，免除五年赋税不说，朝廷还会免费发放一年的种子，以及一路迁徙和安家的粮食补给。
按照时间计算，如今正是迁徙的最佳时期，从临城向着巢郡方向，越走越暖和，一路上朝廷还会出人出车将众人护送至巢郡早已划分给这些人的村子，到了以后正好盖房子开荒，忙活完还能赶上种一茬农作物。
尽管头一年的地养的不好，但这一年总算没有耽误，也为第二年更好的
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