公元231年，大汉建兴九年，六月。
五月，刘禅宴请马谡后，当晚诸葛亮与马谡彻夜相谈。次日，天未亮，马谡领着几名亲信，以西平太守、兼任护羌校尉赶赴河湟谷地。
同时内府的诏令也下发了，让凉州、陇右二地各出五百户兵户，共出千人士卒调入护羌校尉麾下。就这样马谡领着千人士卒，开始治理河湟谷地的事宜。
时入六月，益州上下又开始了忙碌模式，需要处理夏收等相关事宜；而大汉高层则在酝酿着风暴。
新宫议殿，群臣手持笏板，接席而坐；唯有诸葛亮专席而坐，不与他人同坐。非是他故，乃是‘三独坐’制度，前汉规定尚书令、司隶校尉、御史中丞三人可以独坐，以示检察者特权。
如今大汉尚书令自从陈震升任卫尉之后无人担任，前御史中丞孟获于今岁初身感重疾病逝，也无人担任，目前只剩兼任司隶校尉的诸葛亮。
待大司农向李严禀告完政事之后，内府长史蒋琬手持笏板，神情肃然，出列说道：“启禀陛下，臣蒋琬有奏言。”
“准！”
“诺，臣蒋琬请议限田。昔文帝十三年六月，诏除人田租。且古者十一而税，以为天下之中正。今汉人田，或百一而税，……豪强之暴，酷于亡秦，是以惠不下通，而威福分于豪人也……”
蒋琬手持笏板，感慨激昂地说道。
“孝武皇帝时董仲舒尝言，宜限人占田。至哀帝时，乃限人占田不得过三十顷，虽有其制，卒难施行。……由是观之，若高祖初定天下，光武中兴之后，人众稀少，立之易矣，惜其未能立之。今大汉立国未久，地广人稀，此乃良时。故琬以为可也，请陛下为万世而谋！”
此言一出，家中田亩众多者脸色皆是一变，议论纷纷，或问缘由，或问意见。
一时间，朝廷吵闹哄哄，失去了平时的宁静。
“肃静！”
众人望去见是上丞相发话，又都闭上嘴巴，只能等待陛下与上丞相发话。
刘禅透过冕旒，淡淡问道：“可有详细律令限之？”
“有，陛下此乃臣所书限田奏疏，尽言各官各爵限田之数。”
说着，蒋琬从怀中掏出巾帛递给黄皓，转呈大汉天子。
刘禅在朝廷众人的目光下，打开了奏疏，装模作样地看了起来。毕竟这份奏疏刘禅不知已经看了多少次，与众人商议过多少次了。
半响后，刘禅合上奏疏，递给黄皓，让他念给众人听
…。。