东汉时期，御史台独立于丞相之外，其监察长官御史大夫，拥有独立监察权。因此如果御史台的出现，无异于是钳制诸葛亮的发挥。
所以刘禅在位时，虽有设御史台等相关职位，但多是虚设，并未拥有实际权力。如南中反叛士人孟获，随诸葛亮入朝，担任御史中丞（御史大夫），便是吉祥物。
大汉处有实权的御史中丞，还要追朔到推广田政时期，让潘浚担任此职，但其主要职责就是督查地方上的田政制度。对于搭建起地方至中央的御史台的监察系统，也是没有的。
从现在来看，当初看似较好的政治制度，随着战事的繁多及诸葛亮渐老出现了较大的弊端。
早些年，由于战事接近巴蜀，文书往来颇是方便，诸葛亮精力也较为旺盛，可以分心处理军国大事。
但随着蜀汉版图越来越大，作为最高检察长官的诸葛亮长期不在中枢，而是在军旅之外，为国征战。他的继任者蒋琬也只不过是尚书令，其检察职责甚弱，加上蜀汉的御史台恍如虚设。
巴蜀内部出现了吏治崩坏，并非偶然现象，而是日积月累之下，产生的一种现象。而这一种现象，也可以间接说明了，这种内府治理体系出现了问题，需要大汉去改进这种治理体系。
而诸葛亮或许也意识到了这种问题，也提议让出益州牧，由蒋琬担任益州刺史，加强对益州内部官吏的治理。但可惜的是，还是有些晚了。
因此对于刘禅而言，需要开始重启御史台，加强对地方上的治理。启用董允担任御史大夫，持节，替天子巡视地方，便是重启御史台的初步动作。
重启后的御史台，在刘禅的心目中需要在东汉的基础上重新变革。
至于为何需要重新变革，也与大汉本身的治理体系有关，州刺史早期是不作为地方长官的，只作为监察地方郡县。因此武帝时期虽有州，但体制上仍是郡县——中央的二级管理制度。
而蜀汉的话则是不同，蜀汉在早年平复陇右后，刘禅与诸葛亮便有讨论二级治理体系与三级治理体系的问题。
作为因为陇右初辟及地方战乱等问题，蜀汉确立了中央-州-郡-县三级治理体系，州刺史不掌兵权，只处理行政事务，州都督掌兵权，负责州内军务。
因此在这种情况之下，如果按照两汉时期州刺史掌监察权的话，必然会造成监察、行政二权集中，容易导致地方做大，或是拉帮结派。
也就是说，大汉新的监察体系，需要介入州之中，把州刺史的监察
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