高层多是扬州人士，因此治理扬州，多以士族统治，宽和为上。但对普通百姓也颇严苛。
对于荆州的话，孙权便实行更为苛刻的律法治理。
为了吸取难以触及的扬州经验，东吴在荆州设置了大量基础的官吏，这些官吏作为东吴政权遍布基层社会的触手，深入到基层社会的方方面面，直接与具体的乡里居民个人对接，使得孙吴政权得以实现对基层的深度控制。
官吏负责了大量的与基层社会对接的工作，但其工作却是非常繁重的，工资少不说，还要向上交税，这也导致了乡吏及家属大量逃亡的现象。为了维持在基层的统治，东吴采取了一系列严厉的控制乡吏的措施。
首先，工作不力的乡吏要受到严厉的惩罚，税收不利者受鞭杖之刑。其次，乡吏之间还有互相监督的义务，文书需要他人署名。甚至，东吴为通过对乡吏家属的控制，来达到了对乡吏的控制。
孙权使用严厉的手段控制乡吏，驱使他们完成户籍、税赋等细致工作，但随着而来的是，乡吏们把压力往下给，荆州百姓为了完成上缴的赋税，常常以物相抵押，入不敷出，荆州的百姓又如何不疾苦呢！
以至于身为荆州牧的陆逊多次上疏劝谏孙权，认为科法严峻，下犯者多，东吴需要减轻律法，并休养生息，放宽对征赋的征收。但孙权却不接纳，仍然是举大兵四处用武。
因此生活在荆州，又是荆州人的廖式，怎么会看不出东吴在荆州的治理过于严苛，从而导致了百姓不敢生子，逃入山林为寇的现象。一旦有人振臂一呼，届时从众如云。
这也是为什么，羊祜镇守荆北，常向荆州人示好的缘故了，那是因为东吴对荆州人实在不咋地。
黑袍人也不多说了，拱手说道：“既然廖君有信心，不知将于何时起兵反叛，又于何地？”
廖式沉吟许久，说道：“当在下半年，或是十一、十二月也，在荆交二州边界起事。”
见黑袍人还想追问，廖式说道：“至于如何起兵，君无需多问。”
“诺！”
又说了几句，黑袍人又重新出帐。
（注一）
……
南海郡，揭阳县。
揭阳岭上，一座山寨坐落其上，残破的汉旗飘扬。
商贾打扮的汉使走入草屋之内，见一老者坐于其上，身侧较为年轻之人位居其次。
“你是何人，却敢自言大汉使者？”老者眯着眼睛问道。
汉使微
…。。