延熙三年，太子在扬州度田，姜维率军出征高句丽，朝廷也是处在忙碌当中，没有时间休息。
时近年终，秋冬之季。御史大夫吕乂上疏认为前汉旧律烦苛，刑罚严苛。自光武中兴以来的东汉律法，仍以汉代旧律为核心，从中不断增加新的律令，致使科条无限，庞杂烦苛。
且天下三分颇久，各地仍保留旧法，不便中央管理。于是其请求对两汉遗留的律法体系进行结构性重组，废除以春秋决狱为精神指导，《九章律》为基础的大汉旧律。
在中央大臣一致同意的表决下，刘禅采纳吕乂的奏疏，对两汉旧律进行重建，编撰一套适合当下大汉的律法体系。
能让大汉群臣统一意见的提议不多，修律便是其中之一。两汉律法的弊端过多，其首要原因在于汉代律法法条之外的解释过多。
如汉代旧律跟不上时代进程，朝廷会做出诏令，或是桉例判决，来补充当下的旧律，随着桉例判决、朝廷发布的诏令过多，其中就会产生矛盾，或是令人难以牢记。
在这种情况下就会出现律法学家的解释即为章句，在西汉宣帝、元帝时期，章句法学家成为了汉代律法舞台的主角，完善西汉的律法以及删减旧法上。
但司法方面，这些章句法学家参与了两汉律法的修订，他们所对律法作出解释的章句也在司法中具有法律效力。
数百年下来，汉代出现叔权宣、郭令卿、马融、郑玄等十八家章句学者，各家有数十万句的注解，合计二万六千二百七十二条律法解释，七百七十三万二千二百余句的注解。
其间律法大家出现，随即也诞生了一批律法世族，如颍川郭氏、汝南许氏、扶风马氏、颍川钟氏、河南吴氏等着名于世的律法世族。等到郑玄出现后，又及曹魏建国，其便采用郑玄的章句，但其也有数十万言的律法注释，也是令人头疼。
在曹魏之前，如此庞大的律法条文，几乎无人能够精通，也给东汉的治理带来极大的冲突性。如部分桉例中，县令用郭令卿的章句，郡守用叔权宣的章句，其得出来的判决怎么会相同，判决桉例冲突，其治理也会产生冲突。
当下大汉建国之初，一切从简，以《蜀科》为通用律法，辅以刘禅的诏书，中央出示的桉例治国。但随着大汉逐渐深入统治天下，其不具有普遍性的问题再次凸显出来，在释放奴婢运动中展露无疑，大汉的律法条文急需变更。
统一众人意见后，刘禅为了表示大汉律法的包容性，不仅委任吕乂、董恢（大理寺卿）
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