毕竟王灿是初来乍到。因为威望不能当做饭吃，可王灿杀了柳严、方平，还杀了朱义群、周青等，这些人全部被抄家，一应所得，全部冲入了县衙的府库。
所以柳城县的县衙府库，钱财充裕，粮食充足。
有充足的钱财发放俸禄，尤其王灿还丝毫不克扣，所以下面的人，都愿意听从王灿的安排，毕竟王灿不仅是天子亲自任命的人，还有足够的钱。
这才是王灿立足的根本。
“报！”
王灿在处理政务时，一名衙役进入。
衙役躬身道：“县尊！”
王灿道：“有什么事？”
衙役回答道：“回禀县尉，今年天气寒冷得快，虽说还没有下大雪，但预计也快了。饶是如此，仍有许多百姓的牲畜遭到影响，尤其开始有流民往柳城县汇聚。往年这样的事情，都得等到十二月寒冬时才发生，但今年提前了许多。一旦无数流民汇聚柳城县，恐怕柳城县境内，会容易引发动荡的。”
流民多了，也就容易生事。
这是极为简单的道理。
王灿听到后，内心思索了片刻，吩咐道：“虽说北方不易于耕种，尤其柳城县地理位置不怎么好，但这柳城县，却是地处北面，和突厥、契丹等胡人接壤，有无数商人云集遇刺。既如此，就借助这件事作为突破点。”
衙役有些不懂，懵懵懂懂的。
王灿却是道：“去通知柳春望来一趟。”
“喏！”
衙役得令，立刻去通知。
柳春望，是如今的柳城县县丞，是王灿提拔起来的佐吏，作为王灿的副手。
不一会儿，柳春望进入，躬身行礼。
王灿拿出了一副图，交到柳春望的手中，说道：“这是我准备修建的集市，专门供西域胡人胡商交易，也供汉人汉商在此经商。只要是租赁了商铺，就可以在此经商，本官作为柳城县的官吏，保证他的安全，只要是他们遵纪守法，本官一律欢迎。”
“而这一集市的修建，按照我的规划，占地面积多达五百亩。要修建起来，尤其是要赶工修建起来，需要很多人参与。”
“恰巧如今寒冬将至，又有无数流民来了。”
“便招募流民做工。”
王灿说道：“每一个流民只要是愿意做工，每日给予一定的钱财，再保重中午一顿午饭。如此，保证柳城县的流民，乃至于百姓都可以度过寒冬。”
“喏！”
…。。