尽管朱元璋想了种种方法，但是官僚仍然不够用，成为制约中央政府的重要问题。
既然旧的人才不够用，只好想办法自己培养新的人才了。
于是，朱元璋决定用自己的方法，新造一个官僚养成机构——国子监，专门用来培养听自己话的新官僚。
国子监上上下下的教职人员，从祭酒（院长）、司业、博士、助教、学正到监丞，都是朝廷吏部任命的专职人员。
如此，国子监与其说是一个学校，不如说是一个衙门，这些教职人员到国子监是去做官，而非是教学。
政治和教育合二为一，官僚与教员融为一体，使得国子监的政治意义大于教育意义，更像是一所新官僚养成的培训班。
祭酒虽然是吏部任命的国子监院长，但手中并没有聘用教员的权力，因为一切的教职员工都是由吏部统一任命的。
监丞尽管品级不高，但是在国子监里面手握大权，其不但对学生的上课表现有监管权力，还对教员的教学效果有督导权力。
为了起到威慑作用，国子监设有绳愆厅，内部特备有行扑红凳两张，还配有皂吏两名。凡是有犯错的学生，统一伏在红凳上，由皂吏手拿竹篦进行抽打。
按照规定，监丞设有集愆册一本，凡是有学生不遵守国子监的学规，立即由监丞进行惩处。
初犯记过，再犯抽竹篦五下，三犯抽竹篦十下，四犯发遣安置（开除，充军，罚充吏役）。
如此，国子监又集学校、法庭、刑场为一体，使得学生从自由的思想转变为服从的躯体，成为一名任劳任怨的官场打工人。
此外，国子监厨房的伙夫都是由朝廷拨发死囚充役。如果这些死囚不来国子监，那么即刻处斩。
国子监的教职人员都是吏部统一任命的官员，那么学生呢？
学生的来源有两类：一类是官生，一类是民生。其中，官生又分两等，一等是品官子弟，一等是外夷子弟（包括日本、琉球、暹罗和西南土司子弟）。
官生是由皇帝指派进学的，民生是由各地地方官保送的生员。从当时的社会形态来看，民生应当来自于各地的士绅子弟。
国子监初始的目的是培养官生处理政务，成为朝廷的后备官员。所以，官生的名额为一百五十名，民生的名额只有五十名。
但是，后来由于官生有其他的路子当官，导致官生入学的日少，民生入学的日多。此消彼长，国子监逐渐成为广泛训练民生做官的机构。
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