人所有。
犯人们只要表现不是太差，便可以住在监狱外边，自己起个木屋也好，盖个土坯房也罢，没人管。如果家属也跟来的，还可以住在一起。
服刑期满后，便可以正式落籍当地。服刑期间积累的财产也可保留，从此成为良民。而等到这个监狱周围的人口足够多之后，便可以撤销掉了，正式转为县乡辖下的某个村落。
观其运作模式，很显然是为了西北、东北两个方向准备的。古来流放，基本上是犯人分散安置到某个村落，让他们和普通百姓一起居住。但如果当地压根就没人呢?或者即便有人，也是凶恶的胡人，怎么办?
邵圣最高指示，建拓荒监狱，来自五湖四海的犯人集中管理。如果有敌人杀来，便住进监狱内，发给武器，共同御敌。如果无事，就在监狱外面耕作，服刑期满后，成为普通百姓。
至于犯人们会不会造反这种事。其实也无所谓，都是人渣，造反了就镇压，杀起来一点不心疼。更何况他们有了财产，有了希望，真那么想造反吗?拓荒监狱，在正式撤消前，可没有赋税。
「好好写一份章程心得，提交刑部。圣人比较关心此事，
明岁可能要往安东府发配犯人，兴建拓荒监狱。」裴贽下了高塔，说道:「好好写，这是你的机会。」
「谢裴相。」场监惊喜地说道。
往安东府发配犯人，一去便是成百上千人，听闻还有来自荆南、杭州、福建等镇的流放犯人，数量着实不少，差不多够建两个监狱了。
这些人来源复杂，但几乎没有好人。去那渺无人烟的地方开垦，跑一天可能都见不着人，说不定还会迷路死在荒野之上。说是监外执行，其实不过是离了一个小监狱，进入了一个更大的监狱罢了。
看看他们在契丹人杀来时，会是什么表现吧。