在他的规划中，收编的各部落在北边放牧，编户百姓在天山附近种地，相辅相成，作为朝廷在北庭的两大根基。
没有部落，农耕区就将在一线直面游牧部落的侵扰。
没有农耕，部落区在面对北方游牧部落时，便没有充足的给养。
两者缺一不可。
方才严可求提及去年抢掠到大批牲畜、粮食，确实是事实。而且不光这些，邵树德去年还在碛北、碛南草原征集了大几十万牛羊，养完膘后，送了一批去南疆，但那边暂时不缺粮了，就停止了输送，大部分养在北庭草原上，由符存审代管。
北庭行营手里的粮食、牛羊还是充足的，甚至可以说非常充足。毕竟这是一片在准噶尔时代可生活七十万人的地方，而今只有十余万人，资源远未到极限。
南疆以现有资源计，如果不开发新的绿洲，不改进农业设施（如修井渠），大概也就只能生活五十多万人口，极限七八十万。
整个新疆，加起来不会超过一百五十万，这是基于目前的基础设施、开发程度、安全形势等多方面因素下的人口承载力。
当然，时代是一步步发展的。
西汉时期，西域都护府辖区内有126万人口，其中位于今中国境内的不到一半，也就是60万人上下。
到了南北朝时期，新疆经历了大发展。尤其是诸凉因为偏处一隅，对西域十分重视，投入了不少资源，将原本无法利用的土地也利用了起来。
前秦吕光率七万大军讨平西域时，龟兹等地都可出动五万大军，倒推其人口，当在15-20万人之间。整个新疆的人口，在彼时已突破百万。
天宝以后，战事频繁，新疆人口锐减。
大夏接手的这副烂摊子，疏勒、姑墨、龟兹三军镇下辖约29700户、不足12万口；焉耆、高昌、伊吾、北庭四正州，不足33000户，16万400余口；北庭诸部落，加起来11万余口；另有府兵极其部曲将近1.6万户、7.7万余口。
总共47万人，便是全部家当了，如果算上于阗国的话，人口会超过六十万，但还是很少。
最关键的是，人种构成的比例很不平衡，汉人很少。即便把所有黄种人都算进去，白人仍然是多数人口。
“看完了吗？”邵树德转了一圈后，回来问道。
“看完了，臣觉得可行。”严可求说道。
“那就开始试行。”邵树德说道：“北庭行营的牛羊，
…。。