条例也已经完成，只是卡在中书那里颁行不下去。但是，人员完成了培训，并不就代表整个衙门从此焕然一新了。
新与旧的冲突从来都是这样，初期风风火火，扫清一切阻碍，雷霆万钧，犁庭扫穴，看着胜利的果然已经握在手里。但当新的一切走入现实，深入每个角落，才会遇到最坚强、最顽固的阻碍力量。一个不小心，这些保守的力量就从每一个毛孔积聚起来，小溪汇成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毁于一旦。
如果把三司衙门比喻成一棵大树，那么官吏层面便是树的主干，改革的方向与进程都是徐平能够完全掌控的。但真正与社会的方方面面接触的，却恰恰是那些枝枝叶叶，那些地底的小根须。新的制度到了这里，才会遇到最大的阻力。
经过培训的新官吏到了自己的职位上，新制度对他们有要求，现实情况对他们也有要求，这两者之间往往有激烈的矛盾。前些日子三司新铺子跟权贵们的冲突，只是表现出来的一件小事而已，这种事情还有非常多。
改革便就是这样，即使一切决策都对了，也从是初开始时的轰轰烈烈，到了瓶颈时期的举步维艰，理顺了之后的顺风顺水，再到新的制度被适应之后再次慢慢走向走守，慢慢成为制约，成为阻碍社会发展的力量，不得不再次改革。
改革是绝对的，不改才是相对的，世上没有完美的制度，这也是辨证法。
在赵祯的要求下，徐平的奏章上得很勤。赵祯从这些奏章里，慢慢对徐平这些想法熟悉起来，也受到影响，他自己也难免受到这些想法的影响。
吃过茶汤，赵祯道：“今晚先不说这些，叫你来，还是问问党项那里的事情。今天我也看见，你跟朝里宰执们的议论多不相合，想单独听听你到底是怎么想的。”
徐平理了一下思绪，抬头对赵祯道：“陛下，如果臣说，党项的赵元昊将来一定会反，不知道陛下信也不信？”
赵祯一怔：“你真地认为元昊必定会反？”
“是的，而且只怕也用不了多久，少则三五年，多也不超过十年。有今天的事情出来，朝廷再向西北调派一些军队，可能会打乱他的布署，拖后几年。”
赵祯苦笑：“这话，白天你在崇政殿里为何不说？”
“国家大事，牵一发而动全身，不可能因为一个人的猜测而变更国策。依枢密院现在的样子，真地强行让他们把布署重心从北方转向西北，只怕要出乱子。再让本来平静的契丹心生侥幸，北方也紧张起来，反而就不好了
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