军中事务千头万绪，数万人的军队，制度定下来岂是一句话的事情？方方面面都要想到，一个疏漏，就不定会发生什么意外。最简单的，按现在军法，士卒军功中最重的斩获首级，是以个人计功。以个人斩获首级数计功，便不免出现阵前抢首级，或者为了抢首级不救同伴，甚至杀良冒功的事情。以徐平现在改的军制，这种事情绝不允许，那怎么从制度上来保证？单单一句不许就可以了？军法军制如果那么容易，就天下尽强军了。
历史上因为怎么计算首级战功，宋朝从个人计功，到按队计功，再到个人计功，不知道折腾了多少次。是因为主持改这一条的人太笨？当然不是。历史上主持开始改这一条的人是韩琦，这是个极聪明的人。从提出想法，到落实到制度上，中间要经过无数思索，反复探讨，甚至屡次变更，才能从想法真正变成切实可行的制度。
历史上岳飞军那两条军纪，“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，听起来简单，但真要贯彻到全军去，不知道经过了多少努力。不要以为只要下令犯了这两条的砍头就可以，这么简单的话，现在的宋军军法中就有这两条，甚至还有敌军弃杖不杀的律条呢。那么容易，也就不用岳飞提出来，并且记在历史书上了。
制度不是提出来写出来就可以的，而要充分考虑到可执行性，要能执行下去。每一条军纪，都是整个系统中的一部分，只有这个系统完备了，军纪才能真正成为军纪。
这一天徐平正在官厅里，检视王凯带人编出来的军法规条的草本，李璋进来，双手递上一本公文道：“节帅，对帅府所奏禹藏花麻经略事，枢密院宣命下来了！”
徐平接了过来，把公文展开，还没看里面的内容，就看到了末尾的吕夷简花押。
猛地抬起头来，徐平问李璋：“许国公回到朝里主持枢密院了？”
“不错，吕相公回朝以同平章事任枢密使，为枢相。消息是跟这道宣命一起来的，可见吕相公一入枢府，便就发了这命令下来，对秦凤路经略禹藏花麻部做了决断。”
徐平看手中宣命，前面骈四骊六不提，最主要的是同意了秦凤路要求消灭禹藏花麻部主力的方略，斩断党项在兰、会两州的爪牙。后面又道，秦凤路军资来自川峡四路，为了保障后方安全，命川峡四路都部署曹克明所部归秦凤路帅府节制。又道，徐平所上奏章中提到，汉武帝出巡陇右，是自现渭州出发，越陇山，沿水洛河经静边寨到祖励川，可知德顺军有大道通西使城。可暂命德顺军驻泊都监刘兼济、陇干城主将赵
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