先在秦州试行出一套制度来，战时可以快速扩充军队，战事结束可以把人重新散回民间，是徐平接下来要做的事。冷兵器战争对兵员的要求没有那么邪乎，刀枪剑戟不用熟悉十年八年才上战场，最关键的是组织纪律。合格的兵员是有组织纪律性强的人，而不是天天走马斗狗骑马射猎的人，这是农耕民族的特点，军事制度要适合这个特点。要扩大军人的招募范围，最重要的是把组织性、纪律性贯彻到百姓的日常生活中。如此一来，不但是在战时可以广招人手，战事结束，军人也可以快速地适应百姓生活，不致于离开了军队的环境处处不适应。秦州原来直辖的汉人地盘不多，大部分地方都是这一年多并帐为村把直辖范围扩张出去的。白纸上好做画，在这些地方试行新的制度更加容易。
国家民族的军事能力，抛开科技、经济这些物质基础不谈，军事制度影响大，军事文化的影响更大。把合适的军事文化贯穿到民众生活的方方面面，让他们在平时就熟悉军旅文化，是从根本上提高军事能力的办法，也是能够惠及千年的办法。
汉人作为农耕民族，适应自己的军事制度，就是高组织度严明的纪律，尽量把军事行动分解得精密严格，按部就班地去做。军事行动越复杂，要求的知识水平越高，要求的管理水平越高，汉人越是占有优势。把一切都大而化之，把管理和专业技术从军队中抽离出去，就把汉人的优势放弃了。禁军的没落，就是在文明在军中的没落。