此时枢密院设兵、吏、户、礼四房，管理全国的军事事务，枢密院都承旨是实际管理这四房的官员，一般设正、副职一到两人，不一定正副职皆设。
此时的都承旨王贻庆是太祖朝宰相王溥之子，以比部郎中任此职，已经老迈不堪，其侄子王贻永又新任枢密副使，他避嫌退职在家，已经很长时间不到枢密院视事。原枢密院副都承旨战士宁实际主管枢密院承旨院，通管各房，处理枢密院日常事务。
秦凤路经略司主管机宜文字李璋携会州之战的胜利回京代徐平述职，不久之后，便就从宫中降下诏旨，战士宁升任枢密院都承旨，李璋出任副都承旨，不再回秦凤路去。
都承旨这个职务，太祖、太宗两朝都是用武将，跟武将出身的枢密使搭配，到了真宗朝开始文武参用，不过还是以武将为主，如天禧年间杨崇勋、夏守赟都曾出任。到了赵祯登基之后，开始以文资官员为主，武将参用，跟枢密院文职化相对应。李璋是赵祯至亲之人，又在西北一年多，有军功在身上，他出任此职在朝中并没有反对的声音。
李璋到枢密院之后，过了十多日，突然宫中又传下旨来，枢密院新设河西一房，主管西北军事，一应西北战事机宜、兵籍、钱粮，皆由此房整理进呈。而且特别注明，此房暂时由李璋专管，全权负责陕西四路和鄜府路的军机。
这道诏旨一下，群臣才回过味来，这件事情只怕没有那么简单。枢密院的各房是办事机构，没有决策权，是贯彻执行正副枢密使意志的职能部门。没有决策权的职位不引人注目，枢密都承旨的人选朝中很少有人议论，一般就是正副枢密使和皇帝同意即可。
此次李璋出任此职，吕夷简没有表示反对，别人也就无话可说，但新机构的设置就不同了。新设河西一房，这一房配多少吏员，主管什么事情，在战事中起什么作用，就由不得相关的官员浮想联翩。不过不知道怎么想的，吕夷简表现相当平静，积极配合李璋。
不过以前惯例，东西两府各自独立，主管的事务不相通报，只是到了最近，为了应付西北战事才新设衙门让两府一起议事。几位正副枢密使对枢密院的变动闭口不提，外朝的文臣便就一头雾水，想议论也不知道从何说起。偏偏枢密院又是一个极独特的机构，他的地位与中书门下相当，但除了辖下的三班院、通进银台司等这些在外的机构群臣了解其内部事务，枢密院本部官员极少，多是办事的吏员和将佐，外人根本不知道其内部事务。而直接与枢密院相联系的武将，在朝中又没有发言权，他们
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