不自在。化外不在管内，再怎么笼络都没用，相当于寄生在社会的躯体上。宋朝之后，佛教及其他宗教还无比怀念这种制度，自己给自己定出等级来，仿照从前的做法。
此时的圆觉寺还只是一座十几间，只有三五个僧人的小寺，按照朝廷的制度，连系账的资格都没有，就是一座野寺。沙洲的经济与内地隔绝，纸币还不通行，建寺的钱主要是以白银和绢帛付账，正在来的路上。契嵩带着僧录司的僧人和公吏，或搭帐篷，或者是搭草庐，侍奉张佛奴住在这里。
僧录司除了僧人，是还有官府派出来的公吏的，不然不足以作为官方衙署。宋朝没有让宗教自己管理的觉悟，不但是派公吏，寺院的管理人员也越来越被官府操控。
圆觉寺的格局，正中为寺，左边为西平王府，右边为僧录司，一字排开。此时只是划出了大致范围，要想真正建成，只怕要等到冬天去了。
有了受万民朝拜的张佛奴，加上离剃度的乾元节只有几天时间，四周无数的百姓赶到这里来。他们在圆觉寺周围搭起帐篷和草庐，各自住了下来。每天契嵩在寺前讲经，大约用时两个时辰。而后张佛奴主持法事，一时热闹无比。
州衙里，孙祖德查看着各种文书，对前面立着的赵滋道：“都巡，现今城西圆觉寺那里四方之民辐集，鱼龙混杂，最易闹事。你多用心一些，万不可出了乱子。”
赵滋叉手：“下官理会。这些日子我天天在那里，夜里也与属下排班值宿。”
孙祖德点点头：“辛苦一些，朝廷自有奖赏。西平王不比寻常人物，朝廷赏赐别出殊恩，更得地方百姓爱戴，出事上下都无法交待。除了不生乱子，还要注意水火之警。”
赵滋一一答应，现在他属下的大半兵力都派到了那里，实是重中之重。
西域佛国，有这么一个受到公认的佛主，一切纠纷都被压下来了。现在沙州百姓，最重要的事情就是要到那里，见佛主一面，得到赐福。而且不只是沙州，附近的瓜州也有不少百姓赶来。就连西边属于西州回鹘的伊州，也有不少人来，风暴一样影响力越来越大。
宗教本就是非理性的，一传十，十传百，在传播的过程中，当日契嵩点化张佛奴被传得越来越神。什么天现金光，天女散花，能想到的异象全出现了。神奇的是，这些在传播过程中添油加醋出来的异象，又传回沙州，沙州的百姓竟然也深信不疑。
沙州城原来不过一千左右人户，现在城西圆觉寺那里，聚集了数万之众，早已经超出了沙州城的接
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