这个帝国的了解可能都是片面的，因为很多皇帝终其一生都没有离开过雒阳城，甚至是皇宫。
在这种情况下，指望他们能对国家进行有效的治理，那纯属想多了。而此时此刻，汉帝国的局势发生了深远的改变，一些意料之外的东西出现了，一些意料之外的人崛起了，使得帝国出现了改变的契机。
最大的契机就是纸作为一个重要的书写媒介，开始大规模的运用在了日常的行政事务之中。
在刘备造纸之前，汉帝国也有纸，但是受限于技术条件，质量高的纸造价太高、生产效率太低，造价低、生产效率高的纸质量又太差，完全无法用在正儿八经的国家事务上。
所以这一阶段，汉帝国官方还在大规模的使用竹简这种更能保存数据的东西来书写，而随之带来的麻烦就是竹简的价格也不低，且书写效率不高，重量太重。
想要大规模收集数据、书写人口、土地之类的数据进行记录，那成本是用纸书写的成百上千倍，很大程度上影响了汉帝国中央政府对地方的有效治理和监管。
刘备发现了这一问题，并且很早就开始造纸，完善造纸技术。最后在凉州和益州首先开始造纸，逐步用纸张取代了他麾下的官员系统的书写习惯。
三四年之后，造纸的技术进一步改善，造纸工匠数量大大扩充，造纸工坊数量大大增加。
目前，汉帝国主要的造纸基地就在益州蜀郡。益州蜀郡官方控制的造纸工坊在建安四年已经超过了两百个，从业人员超过了一万人，他们昼夜不停的用竹子作为原料造纸，为官府提供了天量的纸张用于行政工作之中。
就目前的产量和交通状况来看，想要给全国的读书人自由自在的用上纸张来进行书写，还是有些困难的，但是将生产出来的纸张运用在国家治理层面，则是足够的。
整个汉帝国也就十六万官吏，五千多万的人口，地方是不小，但是架不住人少啊。
真要管理起来，还能难过人口上亿的超级大国吗？现阶段产出的纸张，确实已经足够使用了，纸张产出之后，大量运输往雒阳，由雒阳进行分配，数年下来，各地都有了相当数量的纸张库存。
轻便好用且承载效率很高的纸张也逐渐取代了笨重的竹简，成为了官员们书写所用的第一工具。
因为有充足的纸张供给，进行大规模数据收集成为了可能，成为了一件竹简时代难以设想的事情，其成本相较于竹简时代，无论是运输还是造价，都大规模大幅度的下降了。
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