设施和部分重点关注人员的家仆群体，在这两个地方布置人手，能让刘备了解到官方和民间的舆论动向，也就差不多了。
雒阳城外的情报组织需求多一些，要求也更高，是三个子机构里面人数安排最多的，刘备需要他们成为官员监察体系之外的另外一双眼睛，帮他监视地方官僚们的行动。
对付这群人，一双眼睛不够用，还需要另外一双，甭管意义有多大，有，就是比没有要好。
这方面也是刘惠之前着重负责的，但之前是为了给刘备收集对手的军事情报，而现在将转为政治侦察。
第三个方面，也就是国外的情报收集。
刘备把这方面的工作和刘惠交代得很清楚。
大汉第三帝国是要走出去的，不能困守原地什么都不做，必须要走出去，所以他需要情报组织率先探路，摸索路线。
对西北方向的西域，西南方向的身毒，东南方向的诸多海岛，这三个是重要的探查区域，需要刘惠派遣足够多的人手用各种方式探索通道，探索适合人们生存、发展农业的地方，顺便绘制地图。
简而言之，刘宏时代专门针对政治阴谋展开调查的东园组织，在刘备手里需要变为全方位的情报探查机构，什么情报都要收集，不管对敌人的，还是对未知的，都要收集。
刘惠的身份将会是中二千石的东园指挥使，但是东园这个机构在什么地方，有什么人，从事什么工作，将完全隐秘，不对外公布。
把宦官势力排除出情报组织之后，刘备也没忘记把宦官组织在宫廷内重新组建起来，使之越发的专业化。
虽然说宦官不是什么好的存在，但是在皇权时代，这东西就是统治者客观上的需求，免不掉。
所以刘备也没想过要废黜掉他们，只不过是在如何运用他们的方面，需要上一些手段而已。
而且从某种意义上来说，宦官也确实是皇权的屏障，一个强势的皇帝当然不用担心权力受损，但是对一个不那么强势的皇帝来说，宦官还真就是他的权力屏障。
不过对于眼下的刘备来说，用宦官彰显权力属于大可不必了，他本身就是权力的象征，没人敢违背他，他需要宦官，主要还是宫廷生活方面的需求。
汉宫太大，很多地方都需要人去打理，去维护，也有很多事情只能交给亲近的宦官去做比较合适。
张让是个熟练的宦官，在作威作福之前，他能从那么多汉宫宦官里脱颖而出成为刘宏在意的【阿父】，就可想而知他
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