指定相对应的发展目标，要求各州郡在接下来的时间内完成指定的发展目标，以此作为他们身为地方行政长官的功绩。
在这一点上，刘备是要做一个开创者的。
他明确将地方农业发展和经济发展作为官员的硬性考核目标，予以规定，并且进行数据化的统筹。
而在此之前的历朝历代，虽然朝廷多多少少也有要求，但至少明面上是没有这样针对全国的全面的硬性规定的。
尤其是针对那些中央政府的管理不方便到达的偏远地方，比如交州，比如益州南部这样的地方，官府的政令都未必能出治所所在的城池，这要搞什么实际治理，未免有点搞笑。
但是随着刘备这十多年来的不断折腾，大汉第三帝国的实际情况和第二帝国末期已经有了根本上的差别。
而且随着造纸术和印刷术的发展与正式运用，帝国治理的底层逻辑也开始发生实质变化。
(本章完)