州都有州城，都是如同玄天城这样的大城，虽然实力不如通天城，但是对着周围也有强大的辐射效应。
每个州由一个州城和数量不等的中小城池组成，如同一颗颗棋子落于棋盘上，看似毫无规律，但是却是精心规划。
在这些城池中间，则是一座座城镇和星星点点的存在。
以通天城为中枢，设立各级行政机关。
总体的政策是中央集权制，所有的城主都是由中央统一调配，且在每一座城待的时间不能过长。
一项项的政策颁布下去。
民众们也在以最快速度消化。
他们感受着不同的变化，起初有些微的不适应感，有些束缚的感觉。
更有一些比较极端的人觉得自己被骗了，这对自己哪有好处，完全都是坏处！
但是很快他们就知道这样对他们的确是一件好事，因为当他们遇到了不公正的待遇后，有地方可以为自己主持公道了！
这就是律法！
一个国家最重要的就是律法，如果没有律法，国将不国。
而律法的严苛与否，也将为整个国家定下基调。
这个时候，一直没有插手的许晟终于不再旁观了。
其它地方他都可以让匡垣等人任意发挥，但是在律法方面，有些亏是绝对不能吃的。
天谕降下，在匡垣的面前直接形成一篇律法。
这律法之完善，即使匡垣反复看了很多遍也没有找到任何的不适合之处。
“谢先祖。”
匡垣恭敬的朝上方行了一礼。
许晟制定的这律法是费了极大的心力才完成。
没有绝对完美的律法，只有相对好的律法，他现在做的，就是结合浑拓人族的情况，拿出的最优解。