首先要做的，当然是理清土地权限。
登州豪强所拥有的土地和矿山都被纳入青州政府直辖，然后所有权转让给新成立的登州农业公司。
登州农业公司与青州农业公司属于同级别，相当于青州节帅府的“央企”，权利很大。
得到这些土地后，登农公司平毁旧田埂、界碑，把所有耕地连成一片。
随后又集中收缴旧田锲、鱼鳞册之类土地产权证明，完全剥夺了抵抗青州的地方豪强的土地所有权。
原本在这些土地上耕作的佃户，全部打散，重新安置。
节帅府不辞辛苦，从青州、莱州迁移五千户至登州，又从登州迁走五千户，补充青州、莱州。
用这个政策消除本地宗族的影响，代价很大——光一个移民路上所需的粮食，就不是个小数目。
好在青州的库藏还算丰富，徐世杨亲自干涉下，给移民的粮食补贴足够，而且青州毕竟是个大军屯，大家都没有多少私产，迁徙中造成的个人经济损失微乎其微。
当然，这种政策也就是在目前的齐省这么小的范围内还算能运行，若是将来势力范围扩大到全国，再用这种招数，必然会造成民众的极大损失，甚至引发民变都有可能。
即使如此，徐世杨依旧不敢大意，为了争取民心，他明确规定，若是自愿移民，节帅府在经济上可以给予更多优惠。
首先是租借耕牛、耕马等大牲畜，以及房屋、家具、农具、种子、口粮等生活必须物资的时候，自愿移民者可以获得一个更低的利率——只相当于强迫移民者所需支付的一半。
而且同等条件下，自愿移民者可以优先租种跟肥沃的土地，纳税也可以酌情削减。
为了配合这个政策，建兴十四年年初，徐世杨在青州府成立“齐民银行”。
此时，齐民银行的权限相当于央行和商业银行的结合体，拥有发行货币（银币和粮票两种）的权利以及发放贷款和吸储的功能。
徐世杨为齐民银行准备了20万元新银币、3万万文大周制钱（不到43万贯，之所以不用贯这个单位，目的是配合一元新银币相当于一千钱的币值）和价值50万新银币的粮票作为准备金。
完成编户齐民的地区——青州、莱州、登州以及兖州部分地区，登记在节帅府人口黄册内的人口，都可以在齐民银行借贷。
齐民银行的贷款利率最高为年息百分之三十，而且严禁九出十三归，以及驴打滚的复利等陋习。
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