他是唯一一个并未要求增加兵额的人，但这个年轻人仗着自己是文官，又是文相公的爱徒，民间声誉比较好，在荆湖一代大规模组建不在朝廷辖下的民团力量。
荆湖军的实际兵力远不止2万人，有人认为8万都止不住，另外还有一些服从徐世柳个人的洞蛮兵人数也有上万之多。
在荆湖一代，徐世柳几乎成了个土霸王，眼看着似乎有第二个齐王的架势。
不过正如齐王没有真正反叛朝廷，徐世柳同样没有，他还是大周朝廷的官员，以文官身份负责督荆湖军而已。
如果细细统计下来，不算数量庞大但一点战斗力都没有的厢军，大周在编的主力军，就有禁军82万，江淮义军11万，共计93万之多！
然而实际上，禁军空饷问题太过于严重，备战度最高的部队也不过只有编制数的七成而已，战斗力低的部队干脆就剩下些老弱病残，跟日常工作为给人打杂的厢军没有多少不同。
有些数据童贯都不敢汇报上去——此时的大周禁军，高达82万的兵额，实际有战斗力的，也就是当初他带去剿灭方腊的那15万人。
三支义军中，徐世松的部队严格按照兵额满员，徐世柳超编严重但这个人已经显得有些桀骜不驯，翁书平最令人放心但他的人不仅缺编而且战斗力十分可疑。
这样的军事实力，也难怪包拯坚决反对武力解决齐国问题的尝试。